從2005年開始，我國就已經(jīng)對計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，進(jìn)口只需要交納17%的增值稅。海關(guān)總署頒布的54號公告，與中國加入WTO后計(jì)算機(jī)零關(guān)稅的規(guī)則相沖突，為此，商務(wù)部向海關(guān)總署發(fā)送咨詢函。
一份公告，讓喜歡到國外掃貨的人們亂了陣腳；一部漂亮的iPad，讓兩套規(guī)則打起了架。
根據(jù)今年8月19日海關(guān)總署頒布的54號公告，一部在國外4000多元買來的iPad，將按5000元全額征收1000元稅收。iPad對國內(nèi)消費(fèi)者的吸引力，讓這條新規(guī)的影響在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)爭議。
11月14日，海關(guān)總署監(jiān)管司負(fù)責(zé)人黃熠在接受采訪時(shí)對此表示，海關(guān)將iPad歸為筆記本電腦并適用一般5000元的完稅價(jià)格，主要就是為方便旅客，提高行政管理效率和旅客的通關(guān)時(shí)效。
但此說法顯然未得到所有人的認(rèn)同。
據(jù)媒體報(bào)道，商務(wù)部近日向海關(guān)總署發(fā)送了一份咨詢函，認(rèn)為中國加入WTO后的重要承諾之一就是對各類計(jì)算機(jī)實(shí)施零關(guān)稅，海關(guān)向iPad征收1000元進(jìn)口稅與WTO規(guī)則不一致，同時(shí)20%的稅率過高，iPad完稅價(jià)格被高估。
據(jù)知情人士透露，這份函件在9月份就已發(fā)出，海關(guān)迄今未對涉及“違反WTO規(guī)則”的部分作出正面回應(yīng)。
記者11月15日就此致電海關(guān)總署。該署新聞辦人士告知，他們剛剛就“打擊水客”一事召開會(huì)議。截稿時(shí)，未得到海關(guān)總署就相關(guān)問題的回復(fù)。
誤傷“iPad”
目前54號令正在被各地海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行，回國游客因行李超值而被扣的情況越來越頻繁。此前，海關(guān)方面稱，此次新規(guī)的出發(fā)點(diǎn)是打擊海外代購等形式的走私活動(dòng)，包括iPad、iPhone(手機(jī)上網(wǎng))等高科技產(chǎn)品、奢侈品箱包、服裝和化妝品等都在嚴(yán)查之列。
“以前對個(gè)人攜帶入境的產(chǎn)品，高于5000元的也是按照5000元收，或者按照現(xiàn)價(jià)收，這樣的管理才是以人為本的做法。現(xiàn)在全都按高價(jià)征稅的方式，實(shí)際上打擊的是名表、名包。iPad是因?yàn)樗每础⒑媚貌恍冶粨糁小！币晃徊辉腹_姓名WTO領(lǐng)域?qū)＜曳治稣f。
早在2005年，商務(wù)部與海關(guān)總署就入境旅客行李物品征稅問題交換過意見，最終結(jié)果是，海關(guān)總署在復(fù)函的最后表示：“隨著我國人民生活水平的不斷提高，我署將適時(shí)調(diào)整限值和免稅額的標(biāo)準(zhǔn)”。
調(diào)整果然在今年發(fā)生。根據(jù)海關(guān)總署在54號公告中表示，進(jìn)境居民旅客攜帶超出5000元人民幣的個(gè)人自用進(jìn)境物品，經(jīng)海關(guān)審核確屬自用的；進(jìn)境非居民旅客攜帶擬留在中國境內(nèi)的個(gè)人自用進(jìn)境物品，超出人民幣2000元的，海關(guān)僅對超出部分的個(gè)人自用進(jìn)境物品征稅，對不可分割的單件物品，全額征稅。
近幾年來，海關(guān)在實(shí)際監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，有貿(mào)易商將所經(jīng)營的進(jìn)口貨物拆分成多票，偽報(bào)為個(gè)人物品，利用個(gè)人物品免稅額優(yōu)惠規(guī)定，通過郵遞、快件渠道進(jìn)境，逃避監(jiān)管。
“這種違法行為不僅造成國家稅收流失，也逃避了國家對進(jìn)口貨物的管制，使相關(guān)商品在缺乏安全、衛(wèi)生和質(zhì)量把關(guān)的情況下流入國內(nèi)市場，消費(fèi)者無法獲得應(yīng)有的保障。”海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋新政內(nèi)容時(shí)表示。
分析人士認(rèn)為，隨著化妝品、服飾等商品的網(wǎng)購、代購越來越盛行，對國內(nèi)市場造成沖擊，也在一定程度上造成了國家稅收的損失。但是在香港購買的iPad平板電腦3000多元，卻按5000元稅基征收高達(dá)千元的稅款。
“收稅是應(yīng)該的，但要說清楚收的是什么稅。至少要說清楚收稅本身，把所有人都當(dāng)走私客的做法是不對的。”WTO專家表示，如果目的是有針對性地打擊某一類型的犯罪，就應(yīng)去淘寶上打擊代購，現(xiàn)在的做法對香港旅游購物是一個(gè)很大的打擊。
多家香港商鋪的老板也表示，金融危機(jī)爆發(fā)以來，香港零售業(yè)很大程度上是倚靠內(nèi)地游客的購買力才獲得轉(zhuǎn)機(jī)，內(nèi)地海關(guān)征稅的限額規(guī)定，勢必會(huì)影響內(nèi)地游客赴港旅游和購物的興趣，對香港的零售業(yè)也是不小的沖擊。
稅收層次性
目前，我國進(jìn)口稅稅率共設(shè)四檔，分別為10%、20%、30%和50%。不同稅率對應(yīng)不同種物品。
黃熠強(qiáng)調(diào)，目前海關(guān)對進(jìn)境個(gè)人應(yīng)稅物品征稅的依據(jù)是《中華人民共和國進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》。依據(jù)此表，進(jìn)境旅客所帶應(yīng)稅物品的進(jìn)口稅率是三稅合一的稅率，它包含了關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅。據(jù)此規(guī)定，iPad的進(jìn)口稅率是20%。
他表示，根據(jù)《完稅價(jià)格表》規(guī)定，筆記本電腦適用的一般完稅價(jià)格是5000元，這一價(jià)格兼顧了有的筆記本電腦價(jià)格略高于5000元，有的筆記本電腦價(jià)格略低于5000元的情況。
核心問題在于完稅價(jià)格。以5000元的應(yīng)稅價(jià)格去征iPad的稅，按照發(fā)票價(jià)格是零售價(jià)，大大高于貿(mào)易過程匯總的出廠價(jià)格。
“如果說按全額征，那是零售價(jià)，增值稅是在消費(fèi)過程中一級級增加的，拿在消費(fèi)者手里的產(chǎn)品已經(jīng)有在香港的增值稅、消費(fèi)稅了，此時(shí)按照貨物征稅，哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、高就用哪個(gè)是不對的，應(yīng)該從一征收，從寬管理。”WTO專家告訴記者。
目前，我國對居民旅客攜帶的個(gè)人物品的免稅限值為5000元，對非居民旅客擬留在境內(nèi)的個(gè)人物品的免稅限值為2000元。海關(guān)總署表示，考慮到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，目前我國確定的個(gè)人物品免稅限值額度與發(fā)達(dá)國家規(guī)定的免稅限值水平基本相當(dāng)。
“問題是《關(guān)稅條例》從來沒有這么嚴(yán)格的規(guī)定，以前是‘在海關(guān)規(guī)定限額內(nèi)免稅’，超過規(guī)定限額征收稅，再超過合理數(shù)量則按貨物進(jìn)口征稅。”WTO人士告訴記者。
他舉例說，比如帶回國內(nèi)1000雙襪子，按階段性征稅，先是合理數(shù)量免稅，超過限額的征稅，也就是5000元以下的不應(yīng)征稅，5000元以上的，在合理數(shù)量以內(nèi)的征收稅，超過合理數(shù)量的則征收貨物的關(guān)稅。“而現(xiàn)在全部收稅的政策沒有了層次性。”
兩套規(guī)則
引發(fā)商務(wù)部與海關(guān)口水的，在于兩個(gè)部委使用的兩套規(guī)則。
根據(jù)WTO規(guī)則，即《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第11條，不得對進(jìn)出境產(chǎn)品實(shí)行除關(guān)稅、國內(nèi)稅等之外的禁止或限制措施。
“WTO的這一規(guī)則適用于所有‘進(jìn)出境產(chǎn)品’，沒有物品和貨物之分。海關(guān)將個(gè)人行郵物品與貨物區(qū)別對待，并通過設(shè)置限值加以限制，這種管理方式不符合各國通行做法，也不符合WTO關(guān)于禁止數(shù)量限制的規(guī)定。”一位商貿(mào)部門人士此前曾向記者表示。
而海關(guān)總署監(jiān)管司負(fù)責(zé)人黃熠在則表示，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定，我國對進(jìn)出境商品主要區(qū)分為貨物、物品兩大類，并適用不同的管理規(guī)定，包括稅率、許可證件等。這也符合國際通行做法。
所謂貨物，就是通過貿(mào)易渠道進(jìn)出境，用于加工、生產(chǎn)、銷售等的商品。根據(jù)WTO規(guī)定，IT類產(chǎn)品要逐漸將關(guān)稅降至零，這是針對“貨物”而言的。
按照貨物征稅，有可能違反WTO規(guī)則，而按照物品征稅，則有國內(nèi)立法的依據(jù)。
目前中國海關(guān)實(shí)行的對部分物品征收進(jìn)口稅的管理制度，與世界海關(guān)組織推薦的做法一致，其法律依據(jù)是《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》等相關(guān)規(guī)定。
從2005年開始，我國就已經(jīng)對計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，進(jìn)口只需要交納17%的增值稅。
“我國在加入世貿(mào)組織時(shí)對電子產(chǎn)品尤其計(jì)算機(jī)產(chǎn)品，都有免稅承諾。現(xiàn)在海關(guān)將個(gè)人攜帶電子產(chǎn)品歸為物品，海關(guān)與商務(wù)部各有依據(jù)，但對消費(fèi)者、使用者來說是負(fù)擔(dān)加重，而且這種負(fù)擔(dān)不在一個(gè)規(guī)則之下。”一位不愿公開姓名的律師表示。
在知名律所從事國際貿(mào)易和海關(guān)法研究的何主任認(rèn)為，作為一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，更不應(yīng)該玩文字游戲。即便初衷是打擊水貨，但作為國家主管部門，應(yīng)站在更高的角度來看待問題，而不應(yīng)受到某些利益集團(tuán)的影響，應(yīng)以本國國民的利益最大化為依歸。
記者采訪相關(guān)的律師表示，海關(guān)征稅不會(huì)引起其他國家的起訴，因?yàn)楸徽鞫惖娜耸侵袊瘢簧婕暗絿业拇笞诔隹凇Ｆ渥龇ǹ赡苓`反WTO規(guī)則，但未必會(huì)有某個(gè)國家出來反對，WTO也不會(huì)主動(dòng)去調(diào)查。
“中國公民要起訴可以走國內(nèi)法程序，但不一定有人實(shí)際作為。”一位國際貿(mào)易領(lǐng)域律師說。