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“鐵錘行動(dòng)”開展以來，已拆除小產(chǎn)權(quán)房總面積超50萬平方米。圖為三亞一處違建被拆現(xiàn)場。新華社記者 鄭瑋娜
攝 |
從水蛟村到海螺村、從鳳凰鎮(zhèn)到田獨(dú)鎮(zhèn)……2010年7月22日以來，三亞市政府重拳出擊，一場聲勢浩大集中打擊小產(chǎn)權(quán)房等違章建筑的“鐵錘行動(dòng)”由此展開。截至目前，拆除總面積已超50萬平方米。
三亞市政府近日就繼續(xù)深入打擊違法建設(shè)相關(guān)問題下發(fā)通知，要求2011年6月底前基本完成全市拆除違法建筑的目標(biāo)任務(wù)。
小產(chǎn)權(quán)房泛濫成災(zāi)
小產(chǎn)權(quán)房是指未經(jīng)法定征地及審批程序，由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨(dú)立或與開發(fā)商聯(lián)合在集體所有的土地上開發(fā)建設(shè)的房產(chǎn)。它不是法律承認(rèn)的由國家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)，只是人們在社會(huì)實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱謂。
國土資源部2009年9月2日發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》明確要求，嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)新建“小產(chǎn)權(quán)房”。
包括小產(chǎn)權(quán)房在內(nèi)的違章建筑主要分布在三亞灣新城開發(fā)區(qū)、田獨(dú)片區(qū)、海螺片區(qū)和月川村、丹州村等城中村，以及相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)。據(jù)了解，由于三亞房價(jià)高，一些開發(fā)商通過租賃、承包、聯(lián)營合作等方式，在集體土地或居民宅基地上大肆建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房。
目前，三亞市小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)已從市區(qū)周邊蔓延到多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展速度之快、規(guī)模之大，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。根據(jù)三亞綜合執(zhí)法局的數(shù)字，初步統(tǒng)計(jì)，在違法建筑中，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)搶建的違法建筑及違法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房所占比重居大。其中，23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)搶建的違法建筑達(dá)2000棟，面積達(dá)90萬平方米；南濱農(nóng)場、南新農(nóng)場、鳳凰鎮(zhèn)、田獨(dú)鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房集中區(qū)域內(nèi)的違法建筑小產(chǎn)權(quán)房達(dá)400棟，面積達(dá)180萬平方米。加上河?xùn)|、河西二區(qū)各“城中村”和鳳凰、田獨(dú)等六鎮(zhèn)的違法建筑，以及駐軍部隊(duì)土地內(nèi)的違法建筑，初步估算三亞目前的違法建筑6000來?xiàng)潯⒚娣e突破300萬平方米。
特別是在今年海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，很多外地老板受利益驅(qū)動(dòng)，以向當(dāng)?shù)卮迕褓徺I或合作的方式，用宅基地或農(nóng)用地修建了大量的小產(chǎn)權(quán)房。一時(shí)間，三亞小產(chǎn)權(quán)房泛濫成災(zāi)。根據(jù)三亞有關(guān)部門的調(diào)研，違法建筑業(yè)主來源，主要是以東北、北京、福建、江西、河南、廣東以及少部分本省人為主。
利益驅(qū)動(dòng)致小產(chǎn)權(quán)房肆意擴(kuò)張
三亞市綜合行政執(zhí)法局一位不愿透露姓名的執(zhí)法人員認(rèn)為，三亞小產(chǎn)權(quán)房之所以泛濫，一方面是由于小產(chǎn)權(quán)房巨大的利潤。他分析說，建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房每平方米成本在2000元左右，而售價(jià)達(dá)到每平方米4000元以上，利潤十分巨大。外地投資者受利益驅(qū)使，抱著賭一賭的心理不惜觸犯法律。另一方面，隨著國際旅游島建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，三亞房價(jià)一漲再漲。很多購房者清楚小產(chǎn)權(quán)房是違章建筑，但是面對三亞動(dòng)輒數(shù)萬元每平方米的商品房，購房者受投資商“政府拆不了”謠言的蠱惑，貪圖便宜就選擇購買小產(chǎn)權(quán)房。
此外，小產(chǎn)權(quán)房大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或者農(nóng)村，執(zhí)法部門執(zhí)法時(shí)容易遭到阻撓和發(fā)生群體性對抗事件。外地投資者正是希望通過“捆綁”三亞當(dāng)?shù)卮迕瘢c他們產(chǎn)生利益關(guān)聯(lián)，利用村民來對抗政府。
海南國際旅游島規(guī)劃通過后，伴隨三亞房價(jià)飆升的是土地價(jià)格的暴漲。據(jù)調(diào)查，市區(qū)海螺村、月川村等地區(qū)的土地已經(jīng)由2003年的每平方米數(shù)百元，上升至目前的上萬元；田獨(dú)鎮(zhèn)周邊的土地價(jià)格也已漲至三千元，荔枝溝沿路土地價(jià)格每平方米四千元；而最高的鳳凰鎮(zhèn)三亞灣海坡村，土地價(jià)格每平方米達(dá)兩萬余元。
本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地二次開發(fā)建設(shè)的出讓價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于三亞征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因此當(dāng)?shù)夭糠执寮w及村民個(gè)人，往往主動(dòng)尋求開發(fā)合作。三亞市鳳凰鎮(zhèn)一位村民坦言，相比政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，村集體或村民個(gè)人選擇將土地與投資者合作開發(fā)或自己搶建蓋房，能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)或征地補(bǔ)償。
海南大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究中心主任曹錫仁說，小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)所在地一般都會(huì)選在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者城中村，投機(jī)商就是看重隨著未來城市化的推進(jìn)，這些地方都會(huì)面臨搬遷整合等問題，成為城市的開發(fā)用地。到時(shí)，這些投機(jī)商將會(huì)從中受益，得到數(shù)目可觀的補(bǔ)償款。“無論是現(xiàn)在或未來，進(jìn)或退，只要不拆除整治，他們都是受益者。利益驅(qū)使使得小產(chǎn)權(quán)房越建越多，規(guī)模越來越大。”曹錫仁說。
小產(chǎn)權(quán)房的危害性很大。一方面挑戰(zhàn)法律權(quán)威，損害國家法律法規(guī)的威信；另一方面擾亂國家土地開發(fā)利用規(guī)劃，給社會(huì)安定埋下隱患。三亞市綜合執(zhí)法局綜合科科長林瀾說，小產(chǎn)權(quán)房亂占、濫用土地，極大地破壞了三亞城市規(guī)劃，同時(shí)嚴(yán)重?cái)_亂房地產(chǎn)市場，不利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成極大沖擊，而且還威脅耕地?cái)?shù)量，擾亂土地規(guī)劃。
“鐵錘行動(dòng)”砸向小產(chǎn)權(quán)房
海南省委常委、三亞市委書記江澤林說，違章建筑極大地破壞了規(guī)劃，將給三亞這座國際性熱帶濱海旅游城市帶來毀滅性的災(zāi)難。此外，違章建筑占用了大量的水電以及建筑材料資源，一度導(dǎo)致這些資源供應(yīng)緊張，影響重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。三亞市委市政府決心已下，要堅(jiān)決鏟除城市違法建筑。
從7月22日開始，三亞開展集中打擊小產(chǎn)權(quán)房等違章建筑的“鐵錘行動(dòng)”。當(dāng)天上午6時(shí)左右，三亞鳳凰鎮(zhèn)政府和綜合行政執(zhí)法局等部門派出600余名執(zhí)法人員，前往鳳凰鎮(zhèn)水蛟村片區(qū)展開拆除違章建筑工作。22、23日兩天共拆除16棟總建筑面積2.6萬平方米的小產(chǎn)權(quán)房。這是三亞首次大規(guī)模拆除“小產(chǎn)權(quán)”房，也是10年內(nèi)三亞第二次大規(guī)模的拆樓行動(dòng)。此后，幾乎每天都有小產(chǎn)權(quán)房轟然倒地。自“鐵錘行動(dòng)”以來，現(xiàn)已拆除違章建筑總面積超50萬平方米。
三亞市綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，對于三亞在建的小產(chǎn)權(quán)房，將采取拆除的方式；對于建成的違法小產(chǎn)權(quán)房，將采取沒收的形式。三亞市政府決定在年內(nèi)將30個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的成片小產(chǎn)權(quán)房全部處置完畢。
為此，三亞市政府近日就繼續(xù)深入打擊違法建設(shè)行為的相關(guān)問題下發(fā)通知，要求按2011年6月底前基本完成全市拆除違法建筑的目標(biāo)制定各階段的拆除計(jì)劃。并強(qiáng)調(diào)，對于在建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)搶建房屋、非法買賣土地建設(shè)房屋、在農(nóng)用地上建設(shè)房屋這三種情形之一的違法建筑要堅(jiān)決予以拆除；對頂風(fēng)倒賣土地建設(shè)違法建筑的，其非法所得一律依法沒收，被倒賣的土地將一律依法收回，對構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
三亞政府此次重錘出擊，引發(fā)社會(huì)上廣泛關(guān)注。三亞市很多市民認(rèn)為，到處亂建房，路也占、道也占，把國有土地和集體土地視為個(gè)人所有，無視法律法規(guī)，無視政府禁令，這是向政府示威，向政府宣戰(zhàn)，政府不能坐視不管。
曹錫仁說，政府打擊違章建筑是應(yīng)該的，符合國家相關(guān)政策。而且肯下如此大的決心，用如此大的力度，應(yīng)該得到社會(huì)各界的支持和肯定。然而，就目前而言，對于小產(chǎn)權(quán)房的深度整治還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要想徹底清除小產(chǎn)權(quán)房，除了政府嚴(yán)打外，還應(yīng)抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)，加快城鄉(xiāng)土地確權(quán)工作，統(tǒng)一村民宅基地的劃分標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。
“在政府嚴(yán)打的層面上，一定要做到一視同仁，無論規(guī)模大小，有背景還是沒背景，都必須徹底拆除，否則，將會(huì)極大的損害政府的公信力。”曹錫仁說。