海南建設(shè)國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，“搶建”與“強(qiáng)拆”一時(shí)間成為島上的熱詞。“建的不是房子，是補(bǔ)償”也成為一句經(jīng)典的流行語。
“鐵錘行動(dòng)”已持續(xù)三月
沉重的吊車鐵錘，從半空高高砸下。一棟嶄新的樓房轟然塌掉一角，塵煙四起……7月22日上午6時(shí)左右，三亞鳳凰鎮(zhèn)政府和綜合行政執(zhí)法局等部門派出600余名執(zhí)法人員，前往鳳凰鎮(zhèn)水蛟村片區(qū)展開拆除違章建筑工作。22日、23日兩天共拆除16棟總建筑面積2.6萬平方米的小產(chǎn)權(quán)房。這是三亞首次大規(guī)模拆除“小產(chǎn)權(quán)”房，也是10年內(nèi)三亞第二次大規(guī)模的拆樓行動(dòng)。從這一天起，三亞展開了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的集中打擊小產(chǎn)權(quán)房等違章建筑的“鐵錘行動(dòng)”。
此后，幾乎每天都有小產(chǎn)權(quán)房轟然倒地。8月3日下午6時(shí)37分，在三亞市鳳凰鎮(zhèn)水蛟村委會(huì)新開田村拆除違章建筑現(xiàn)場(chǎng)，隨著一聲巨響，一棟一側(cè)五層、一側(cè)九層，建筑面積達(dá)5100平方米的連體式框架結(jié)構(gòu)產(chǎn)權(quán)酒店轟然倒地。這是三亞開展“鐵錘行動(dòng)”以來，首次采用定向爆破的方式拆除違章建筑。
11月10日，“鐵錘行動(dòng)”再掀高潮。從10日清晨起，三亞“鐵錘行動(dòng)”執(zhí)法組挺進(jìn)田獨(dú)鎮(zhèn)新村居委會(huì)下新村小組，開始對(duì)該區(qū)域內(nèi)的九棟近五萬平米的違章建筑進(jìn)行強(qiáng)拆。據(jù)三亞執(zhí)法局負(fù)責(zé)人介紹，這次拆違總面積之大創(chuàng)出“鐵錘行動(dòng)”新高。
在下新村拆違現(xiàn)場(chǎng)記者看到，一棟高達(dá)八層的違章建筑屹立該村中，違章建筑墻面色澤光鮮，每一個(gè)房間的窗戶都是用高檔玻璃裝修的。執(zhí)法人員稱，該棟違章建筑是迄今強(qiáng)拆過程中裝修最好的一棟。在現(xiàn)場(chǎng)，一名裝修工人稱，由于違建被強(qiáng)拆，違建業(yè)主將損失巨大，他還沒有來得及結(jié)算的工錢恐怕要泡湯了。“事先并不知道這棟樓是違章建筑，要知道，我們也不會(huì)干。”他說。
投資者和購(gòu)買者都血本無歸
在三亞政府部門工作的王靜每每看到或聽說拆違的事，就會(huì)暗自竊喜，今年5月，她和愛人也差點(diǎn)成了小產(chǎn)權(quán)房的業(yè)主。“當(dāng)時(shí)主要是一下子拿不出全部的錢，結(jié)果逃過了這一劫。”王靜說。
可是，老彭就沒那么幸運(yùn)了。當(dāng)他連夜趕到三亞時(shí)，他的新房墻體上已被噴上了大大的“拆”字。老彭向當(dāng)年賣地的村民和村干部求助，但對(duì)方均表示“無能為力”。他原計(jì)劃三個(gè)月后就來三亞安享晚年的，但這場(chǎng)突如其來的拆遷徹底擊碎了他的美夢(mèng)。
2008年，老彭聯(lián)合其他22人，買了三亞市海螺村八畝地。“都是離退休干部，每人投110萬，從五六戶老百姓手里買的宅基地，簽了50年或70年的租賃合同。”
在這塊土地上，他們蓋了18棟別墅，每棟大約450平方米，上下三層，2009年底就建好了。他們給這個(gè)共同投資的小區(qū)，取名叫龍鵬佳園。如今，昔日的龍鵬佳園已經(jīng)在“鐵錘行動(dòng)”下變成一片廢墟。老彭對(duì)此后悔不已。“如果違建在萌芽狀態(tài)就被消滅，也不需要如今大動(dòng)干戈，這不僅讓業(yè)主血本無歸，也徒增行政成本。”他說。
據(jù)了解，今年6月份，三亞市有關(guān)部門進(jìn)行一次較全面的違建調(diào)查后，預(yù)計(jì)該市存在的違法建筑面積超300萬平方米，且分布廣泛。如果按照每平方米25元機(jī)械拆除成本計(jì)算，全部拆除，僅機(jī)械成本就得一億元，如果包含其他人力、物力成本則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字。在“鐵錘行動(dòng)”中，無數(shù)像老彭這樣的投資者或購(gòu)買者最后的下場(chǎng)都是血本無歸。對(duì)此，也引發(fā)了各方質(zhì)疑，為什么非要等到非治不可的程度呢？打地基時(shí)怎么無人過問呢？
“城中村”及農(nóng)村土地多年來確權(quán)發(fā)證工作滯后
據(jù)了解，三亞農(nóng)村蓋房歷來都不會(huì)去報(bào)建。過去十幾年間，城市土地管理部門管轄也未及農(nóng)村，的確存在農(nóng)村土地、房屋確權(quán)的盲區(qū)。三亞市綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)藍(lán)文全坦言，三亞市“城中村”及農(nóng)村土地多年來確權(quán)發(fā)證工作滯后，為外來人員進(jìn)村非法買地建房提供了空間，這是三亞違法建筑產(chǎn)生的一個(gè)重要根源。
小產(chǎn)權(quán)房是近十年來伴隨著城市擴(kuò)張、城中村改造、城市房?jī)r(jià)迅速上漲等因素衍生出的一種房地產(chǎn)存在形式。有關(guān)專家認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房的影響是多面的：對(duì)農(nóng)民而言，是用長(zhǎng)遠(yuǎn)利益換取眼前利益，失去長(zhǎng)遠(yuǎn)保障；對(duì)購(gòu)房者而言，需要承擔(dān)訴訟、交易、政策、登記等多重風(fēng)險(xiǎn)，遭遇侵權(quán)損害時(shí)也不容易得到國(guó)家權(quán)力的救濟(jì)，特別是遇到拆遷、征收，就很可能得不到政府的補(bǔ)償；對(duì)于國(guó)家而言，導(dǎo)致耕地面積的大規(guī)模減少，此外體制外運(yùn)行也必將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策研判、執(zhí)行效果產(chǎn)生影響。
三亞近年來土地增值迅猛，農(nóng)村居民也想通過土地致富，買房者看到小產(chǎn)權(quán)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，一些規(guī)模較小的房地產(chǎn)開發(fā)商也想分享到三亞發(fā)展成果的一杯羹，使得小產(chǎn)權(quán)房迅速“冒”出來。一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士描述“搶建”的“好處”時(shí)說，在重點(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)搶建，項(xiàng)目建設(shè)之前，蓋成小產(chǎn)權(quán)房可出售，蓋成家庭旅館可出租，在項(xiàng)目開始運(yùn)作，征地補(bǔ)償也是一筆可觀的收入。
面對(duì)泛濫成災(zāi)的違章建筑，三亞市政府近日已明文規(guī)定，將于2011年起啟動(dòng)村民蓋房報(bào)建機(jī)制。村民(居民)在自家宅基地上建房的，其建筑面積和層數(shù)應(yīng)符合市政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定。建筑面積或?qū)訑?shù)超出的部分，應(yīng)在2010年12月31日前自行拆除。逾期未拆除的，由各鎮(zhèn)人民政府、兩區(qū)管委會(huì)會(huì)同市綜合行政執(zhí)法局予以強(qiáng)制拆除。此外，自2011年1月1日起，三亞市政府將在兩區(qū)六鎮(zhèn)啟動(dòng)村(居)民自建房屋的報(bào)建機(jī)制，凡持有合法有效的土地權(quán)屬證件的村(居)民申請(qǐng)自建房屋的，兩區(qū)六鎮(zhèn)在符合用地面積、建筑規(guī)模、規(guī)劃要求等條件下，按照有關(guān)規(guī)定予以辦理報(bào)建手續(xù)。
為杜絕“搶建”行為，三亞市政府也規(guī)定，今后各區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位在征地工作中，一律不準(zhǔn)對(duì)搶建的建筑物和搶種的作物給予賠償。
海南慧海律師事務(wù)所主任鄧振海認(rèn)為，對(duì)于以出售為目的，投資者在集體土地上開發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房，一定要嚴(yán)厲打擊。這不僅涉及土地違法，也影響到國(guó)家對(duì)商品房建設(shè)調(diào)控政策的落實(shí)。“打擊小產(chǎn)權(quán)房不僅是執(zhí)法的問題，關(guān)鍵是要疏通，要讓民眾更多地分享到發(fā)展的成果。”鄧振海說。
有關(guān)專家一針見血地指出，小產(chǎn)權(quán)房的存在除了利益驅(qū)使外，說明它很有市場(chǎng)，消滅小產(chǎn)權(quán)需調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障性住房的比例，改變“商品住房占大頭，保障性住房僧多粥少”的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，讓低收入者也能租住或購(gòu)買得起住房，讓居者有其屋盡早成為現(xiàn)實(shí)。