30年前的“公開信”中有這樣一句話最近被反復(fù)提及：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”
日前，中國人口問題專家何亞福在接受法新社采訪時(shí)透露，從明年起，我國將以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇和浙江為試點(diǎn)，允許夫妻雙方只要有一人是獨(dú)生子女，就可以生第二胎。而且，這項(xiàng)政策將在五年之內(nèi)擴(kuò)展到全國范圍。一時(shí)間，此消息流布甚廣。
恰巧，9月25日是《中共中央關(guān)于控制我國人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》發(fā)表30周年之日。在這封被視作計(jì)劃生育政策發(fā)端的公開信中，有這樣一句話最近被反復(fù)提及：到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。
原中國社科院人口所所長(zhǎng)、計(jì)劃生育政策的主要制定者之一田雪原，在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說，30年前中央連開5次會(huì)議討論計(jì)劃生育政策，最終他們起草了給中共中央書記處的報(bào)告，其中就有上面這句話。他說，制度設(shè)計(jì)之初，目的便是“控制一代人生育率”。
如今，“一代之約”的時(shí)間已到。在計(jì)劃生育政策主導(dǎo)下的早期出生者，已經(jīng)到了結(jié)婚生子的年齡。同時(shí)，中國的人口狀況也發(fā)生了翻天覆地的變化。計(jì)劃生育政策結(jié)下碩果的同時(shí)，也釀下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老齡化，這些前所未有的問題都給計(jì)劃生育政策帶來了新的挑戰(zhàn)。
“一獨(dú)生二胎”的消息來自“內(nèi)部渠道”
何亞福告訴本刊，“一獨(dú)生二胎”的消息來自“內(nèi)部渠道”。對(duì)于這一消息，本刊采訪的一位官方學(xué)者稱，對(duì)此事“知道一點(diǎn)”，但具體信息不愿更多透露。而國家計(jì)生委政策法規(guī)處的工作人員則對(duì)本刊表示，“不知道他們從哪里得到的消息，我們還沒有接到正式通知”。
盡管中央尚未有正式通知，但地方對(duì)此事卻已多有所聞。
就在9月中旬，浙江省剛剛進(jìn)行了一次相關(guān)調(diào)研。據(jù)《錢江晚報(bào)》報(bào)道，杭州市各社區(qū)在幾天內(nèi)對(duì)全市上千人進(jìn)行了電話調(diào)查，內(nèi)容便是一方為獨(dú)生子女的夫妻是否愿意生育二胎。而據(jù)杭州市江干區(qū)計(jì)生局工作人員稱，調(diào)查范圍不只是杭州，而是覆蓋了浙江省。杭州市計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)厲敏對(duì)媒體稱：“這是省里在做的一個(gè)調(diào)查，是為國家做決策服務(wù)的。”這一消息一經(jīng)發(fā)出，便引來人們對(duì)二胎政策變化的猜想。旋即，在9月16日上午，浙江省計(jì)生委叫停了這次調(diào)查。
當(dāng)本刊記者聯(lián)系到浙江省計(jì)生委辦公室主任潘祖光時(shí)，他并不避諱：“國家有這個(gè)計(jì)劃，但現(xiàn)在還沒有定論，我們也在等。”他直言，這是一個(gè)面向全國的計(jì)劃，而不僅僅是對(duì)某些省份。
記者聯(lián)系何亞福提到的其余4個(gè)試點(diǎn)省份計(jì)生委時(shí)，除了黑龍江省計(jì)生委政策法規(guī)處副處長(zhǎng)蔣艷秋表示對(duì)此事尚不知曉外，其余3省的計(jì)生委人員都表示聽聞了這個(gè)消息，但也僅限于“聽說”，還沒有看到正式文件下發(fā)。
從各省計(jì)生委的回應(yīng)可以看出，目前這項(xiàng)政策的總體方向并無太大疑問，只是具體試點(diǎn)方案尚未確定。
9月26日的《南京日?qǐng)?bào)》刊載《老齡化加速、生育率極低，我省“二胎”政策有調(diào)整空間》一文，也清晰地傳達(dá)了這個(gè)意思。文中提到江蘇省計(jì)生委有關(guān)人士稱，目前國家還沒有正式公布試點(diǎn)省份名單，因?yàn)橐恢痹诓粩嗾{(diào)整，“就我了解的看，江蘇可能不在第一批試點(diǎn)范圍內(nèi)。”在接受本刊記者采訪中，江蘇省計(jì)生委宣教處有關(guān)人員也采用了這一說法。
計(jì)生部門：人口問題，敏感
在此次采訪中，各地計(jì)生部門不約而同地流露出十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。
江蘇省計(jì)生委宣教處人員向本刊表示，人口政策牽扯到千家萬戶，社會(huì)穩(wěn)定，太敏感。“敏感”，成為各省計(jì)生部門提到最多的一個(gè)詞。
遼寧省計(jì)生委一位不愿透露姓名的工作人員更直白：“計(jì)劃生育的事情，稍微有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，社會(huì)就會(huì)有非常大的反響。所以有什么政策，我們只能說是不知道。”
對(duì)于地方計(jì)生部門來說，除了人口政策本身事關(guān)重大，還有一個(gè)無法回避的問題，就是中央的態(tài)度。盡管按照2002年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，“放開二胎”的權(quán)力已經(jīng)交給省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)，但在實(shí)際操作過程中，地方計(jì)生部門仍然要看中央行事。
上述遼寧省計(jì)生委人士稱，“實(shí)際上權(quán)力并沒有下放”，國家有要求，省里得服從國家大局，各省政策都要上報(bào)國家計(jì)生委。
吉林省計(jì)生委政策法規(guī)司孫姓處長(zhǎng)也對(duì)本刊稱，各省的人口政策法規(guī)必須由國家批準(zhǔn)，不批不放。“唯獨(dú)人口政策，不光是由國家計(jì)生委批準(zhǔn)，還得國務(wù)院批準(zhǔn)。”
但由于試點(diǎn)須由地方開始，而在中央給出定論之前，地方又難以放開口風(fēng)，這使得地方計(jì)生部門面對(duì)媒體時(shí)常“自擺烏龍”。
據(jù)《新民晚報(bào)》報(bào)道，此次“一獨(dú)生二胎”的電話調(diào)查中，在浙江省計(jì)生委叫停調(diào)查前后，官方的說法發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。事前稱“調(diào)研是為國家決策服務(wù)”的杭州市計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)厲敏在隨后媒體的采訪中選擇封口：“此事由省計(jì)生委宣教處統(tǒng)一向媒體發(fā)布信息。”而浙江省另一座城市寧波的海曙區(qū)計(jì)生局，更直接否認(rèn)了進(jìn)行過相關(guān)的調(diào)查。
同樣的事情也發(fā)生在北京市。今年1月25日，《新京報(bào)》報(bào)道北京市人口計(jì)生委副主任彭彧華透露有望實(shí)行“一獨(dú)生二胎”。但第二天，北京市人口計(jì)生委即矢口否認(rèn)。
目前，各地都處在“十二五”規(guī)劃制定的沖刺階段。由于這一規(guī)劃事關(guān)未來五年的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，各個(gè)部門面對(duì)輿論便愈發(fā)謹(jǐn)慎。受訪的各省計(jì)生部門紛紛表示，“十二五”期間地方的具體計(jì)生政策是否會(huì)有改變，還要看中央的意思。
本刊記者聯(lián)系到的幾位官方學(xué)者，也顯示出不同尋常的謹(jǐn)慎，大意多為“只談學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不談?wù)摺薄Ｒ晃还俜綑?quán)威人口學(xué)者直接表示，關(guān)于計(jì)劃生育的政策，“今年一句話我都不能說，我的名字就不要提了”。
計(jì)生政策松綁呼聲漸高
相比政策制定部門的低調(diào)，最近幾年，輿論關(guān)于計(jì)劃生育的討論可謂空前熱烈。
2010年的全國兩會(huì)上，放開二胎成為最熱門的話題之一。全國政協(xié)委員葛均波、張茵都提議放開二胎。張茵建議：國家應(yīng)逐步放開二胎政策，并且有個(gè)3～5年的過渡期，讓一部分人先生，然后再完全放開。提案一經(jīng)披露，便被眾多媒體關(guān)注，并在網(wǎng)上得到很高的支持度。
學(xué)者們?yōu)橛?jì)劃生育松綁的呼聲在這兩年也陡然增高。這其中尤其值得注意的是去年年底的兩篇文章。
2009年11月26日，清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》發(fā)表文章《中國需穩(wěn)健調(diào)整計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定未來人口規(guī)模》，呼吁“從現(xiàn)在起開始實(shí)行第二代人口政策，即‘一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子’，其政策目標(biāo)是防止人口嚴(yán)重老化和少子化”。
作為國內(nèi)著名的政府智囊，胡鞍鋼曾在2000年稱“必須堅(jiān)持計(jì)劃生育政策”。而現(xiàn)在，他認(rèn)為計(jì)劃生育政策已經(jīng)到了“需要根據(jù)變化了的形勢(shì)進(jìn)行適時(shí)、靈活、穩(wěn)健的調(diào)整”的時(shí)候。
另一個(gè)值得注意的便是田雪原。這位被稱為計(jì)劃生育政策“副總設(shè)計(jì)師”的學(xué)者在去年12月4日的《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章，特別提到“夫婦一方為獨(dú)生子女者，允許生育兩個(gè)孩子，農(nóng)村現(xiàn)在可以實(shí)施，城鎮(zhèn)可從‘十二五’開始實(shí)施”，同時(shí)他還在文中建議全國不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨(dú)生子女者，一律允許生育兩個(gè)孩子；在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個(gè)孩子。
在接受本刊采訪時(shí)，田雪原說，媒體認(rèn)為他的觀點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這是“不正確的”。他自稱，現(xiàn)在的觀點(diǎn)，就是在“堅(jiān)持初衷”。而他所說的初衷，就是1980年定下的，三十年后可以采取不同的人口政策。
在田雪原看來，30年的計(jì)劃生育政策已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)初的目標(biāo)，少生了4億人，使得計(jì)劃生育政策在上一個(gè)階段的歷史任務(wù)已經(jīng)完成。如今我國已經(jīng)步入低生育水平多年，這正如30年前所料，人口政策需要面臨新的抉擇。這和胡鞍鋼的看法頗為相似。
還有些微妙的變化在悄然發(fā)生。何亞福對(duì)本刊說，2005年之前，他的研究成果不但不能出現(xiàn)在電視報(bào)刊上，而且在人民網(wǎng)論壇上發(fā)帖都無法通過審核。
而在大約2005、2006年期間，這種情況開始發(fā)生改變。從那以后，他的文章不僅能順利通過審核，有時(shí)還會(huì)被加精并推薦到首頁。而幾乎是同期，他的文章開始可以在各個(gè)媒體發(fā)表，“這放在2005年前是不可能的”。
近兩年，他在兩會(huì)期間還積極參與人民網(wǎng)的E提案活動(dòng)。他提過十多個(gè)提案，其中今年提出的《計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魃慕ㄗh》在十大提案評(píng)選中位列第二。何亞福認(rèn)為，這些轉(zhuǎn)變都可以看做是中央在轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡咔八龅谋匾囂健?/P>
全面放開二胎，在短期之內(nèi)不太可能
如果此次“一獨(dú)生二胎”的政策最終推行，受覆蓋的人群將會(huì)非常可觀。
遼寧省計(jì)生委的工作人員表示，雖然還沒有相關(guān)數(shù)據(jù)，但這次應(yīng)該是很大的一個(gè)規(guī)模。他說，一獨(dú)家庭應(yīng)該還是以城鎮(zhèn)為主，而在遼寧全省，城鎮(zhèn)人口占到60%，符合條件的家庭“數(shù)量肯定不會(huì)小”。
而可能被選作試點(diǎn)的省份，都是計(jì)生政策效果顯著，生育率較低的省份。這些省份本身城市化的水平都比較高，因此都和遼寧一樣，影響甚廣。
但是有專家認(rèn)為，這些政策可能惠及的家庭有多少會(huì)選擇生育二胎，結(jié)果尚未可知。
根據(jù)近年來的調(diào)研結(jié)果，隨著育兒成本的升高，年輕一代的生育意愿已經(jīng)大大降低，尤其是在沿海發(fā)達(dá)城市，而這些城市往往也正是老齡化嚴(yán)重的地區(qū)。
“總和生育率”大致代表平均一名婦女所生育的孩子數(shù)量，當(dāng)生育率達(dá)到2.0左右時(shí)，人口規(guī)模可以保持穩(wěn)定。根據(jù)2000年我國第五次人口普查結(jié)果顯示，全國總和生育率只有1.22；2005年的1%抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)年總和生育率為1.33。低下的生育率，成為眾多學(xué)者支持放開二胎的主要依據(jù)。
實(shí)踐也在為放開二胎提供依據(jù)。從上世紀(jì)80年代以來，甘肅省酒泉、山西省翼城、河北省承德、湖北省恩施等地，就一直在試行二胎政策。“21世紀(jì)中國生育政策研究”課題組曾在2005～2006年前往這些地區(qū)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)總數(shù)超過800萬人的試點(diǎn)人群在寬松的生育政策下也常年保持人口低增長(zhǎng)，總和生育率不到2。而且，在這些地區(qū)，一孩的比例不斷上升，二孩的比例不斷下降。
“21世紀(jì)中國生育政策研究”課題組的主要組織者，中國人民大學(xué)教授顧寶昌早在2004年便已提出“應(yīng)逐步過渡到每對(duì)夫婦生育二個(gè)孩子，不會(huì)造成人口失控”。
不過，官方仍保持謹(jǐn)慎。2月4日，國家人口計(jì)生委副主任趙白鴿在南方十二省人口計(jì)生委主任座談會(huì)上傳達(dá)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期有關(guān)人口計(jì)生問題的重要講話，指出“十二五”期間必須堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。
遼寧省計(jì)生委的匿名人士也估計(jì)，全面放開二胎，在短期之內(nèi)不太可能。這讓顧寶昌“頭疼不已”：“我們耽誤的時(shí)間已經(jīng)越來越多了，人口問題不像經(jīng)濟(jì)問題，錯(cuò)過了容易調(diào)整，人是過一年長(zhǎng)一歲。”在他看來，沒有討論的空間，是目前計(jì)生政策的最大問題。當(dāng)然涉及的還有更深層次的因素。“我們現(xiàn)在還是GDP掛帥，因此分母(人口總量)越小越好，最好分母是1。”