擱置了大半年的《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》(下稱《新拆遷條例》)似乎有了新進展。
記者了解到,日前國務(wù)院法制辦在京召開了《新拆遷條例》草案專家研討座談會。會上,眾位專家就公共利益如何界定、征收的程序、補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、爭端解決機制、強制拆遷的形式和程序、在非公共利益的情況下采用怎樣的規(guī)范等6大問題進行了討論。據(jù)悉,該條例已形成草案初稿。“內(nèi)容都是以前的。”9月23日,去年就上書全國人大常委會要求廢除舊拆遷條例的“北大五學(xué)者”之中的姜明安、王錫梓均向本報記者表示,目前“新拆遷條例”進展緩慢。
隨著《新拆遷條例》草案初稿形成的消息傳出,民間對該條例只針對國有土地的質(zhì)疑再度高漲。接受本報記者采訪的專家們呼吁,《新拆遷條例》應(yīng)該涵蓋數(shù)量更大、更容易發(fā)生問題的農(nóng)村集體土地。
無實質(zhì)進展
近日有媒體稱:“《新拆遷條例》已形成初稿,整個拆遷的思路將發(fā)生'根本性變化’。”然而,《華夏時報》記者多方采訪卻發(fā)現(xiàn),情況并非如此。
北大法學(xué)院教授姜明安向記者直言,《新拆遷條例》的內(nèi)容還是以前的內(nèi)容,“沒有實質(zhì)性進展”。當(dāng)日,北大法學(xué)院另一教授王錫鋅向記者坦言,最近媒體報道的內(nèi)容,是他在年初時就說過的內(nèi)容,最近國務(wù)院法制辦也的確小范圍開過會,但“我們沒有參會”。
“土地征用和房屋征收中的權(quán)力濫用,不僅與依法行政背道而馳,更是一些悲劇發(fā)生的根源。”上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)展研究所研究員劉衛(wèi)衛(wèi)說。不幸的是,就在大家還對《新拆遷條例》翹首企盼的時候,江西省宜黃縣一起殘酷的“強制拆遷”案例再次刺痛民眾神經(jīng)。
實際上,在今年年初,姜明安、王錫鋅等著名教授就提醒:在《新拆遷條例》出臺之前,拆遷需要“原則性暫停”,避免“突擊拆遷”。“出臺新的拆遷條例是大勢所趨,很多地方的開發(fā)商就想搭最后一班車。”王錫鋅說。
如今看來,事實正是如此。國務(wù)院今年5月發(fā)布《關(guān)于進一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》,該通知規(guī)定,對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷,以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的,要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
但是,本報記者在采訪中獲知,多個地方官員并沒有顧及這個“緊急通知”,不僅采取了上述“緊急通知”中禁止的“停水、停電、阻斷交通”,甚至“隨意動用公安民警參與”等手段進行強制征地拆遷。
“拆遷制度變革已到了最為關(guān)鍵的時刻。”多位專家認(rèn)為,加之改革阻力固然很大,《新拆遷條例》仍有胎死腹中的可能。
集體土地需另立法
去年,北大五位學(xué)者建議指出《舊拆遷條例》）涉嫌違憲,建議全國人大常委會對此進行修改。隨后,國務(wù)院法制辦已經(jīng)明確要制定一部新的《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》,也即《新拆遷條例》。
記者采訪獲悉,正在熱議的《新拆遷條例》仍被限定為“國有土地上”,而大量涉及農(nóng)村集體土地的拆遷問題難以被涵蓋。也就是說,《新拆遷條例》可能只對“國有土地上”的房屋拆遷適用,即城里人的房屋拆遷適用這一行政法規(guī),而農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷卻不受法律保護。
本報記者獲知北京的情況是,北京城市建設(shè)用地僅占全市土地的兩成,農(nóng)村集體所有土地卻占了八成,而《新拆遷條例》出臺后北京的農(nóng)村集體土地上的拆遷顯然是個大問題。
據(jù)悉,目前大量農(nóng)村集體土地的征收、拆遷問題比城市拆遷的問題還要大、還要多,許多引起群體性事件的拆遷糾紛都發(fā)生在位于城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村集體所有土地上。“實際上,房屋拆遷更多的問題,主要集中在農(nóng)村集體土地上。”溫州某律師高豪均認(rèn)為,兩種拆遷,應(yīng)當(dāng)逐步地統(tǒng)一起來。
“大量的慘烈拆遷,多數(shù)發(fā)生在集體土地上。”國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍教授就曾建議,在《新拆遷條例》中,加入集體土地房屋拆遷的內(nèi)容,并可參照適用國有土地上房屋征收與補償?shù)臈l件和標(biāo)準(zhǔn)等。
直到目前,上述建議尚未寫入《新拆遷條例》中,這是否也是導(dǎo)致《新拆遷條例》至今毫無建樹的原因,無從得知。但本報記者同時獲悉,目前,相關(guān)部門的確在醞釀立法解決“集體土地征收和補償中存在的問題”。