貴州省探索廉租房“租售并舉”模式，在自愿原則下可租可售，以“成本價或略低于成本價”、“有限產(chǎn)權(quán)”方式出售部分廉租房給廉租戶，以部分解決地方資金配套難和廉租房“退出難”問題。
該模式運行一年多來，得到實惠的特困戶表示肯定和贊揚，但業(yè)內(nèi)人士認為仍有不少待完善改進之處。同時，廉租房后續(xù)管理難問題開始顯現(xiàn)，迫切需要加大投資保障力度，加強監(jiān)督管理，以使這一“德政工程”真正惠及家庭住房最困難群體。
“售”解決了配套資金難和“退出難”問題
貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長李光榮說，貴州廉租房“租售并舉”中“售”的核心是：因地制宜，自愿購買，有限產(chǎn)權(quán)。為此，2008年5月，貴州省出臺《關(guān)于廉租房出售的指導意見》，明確各地可結(jié)合當?shù)刎斦顩r及保障對象承受能力分別制定以“成本價或略低于成本價”的價格出售給保障對象廉租住房。
李光榮說：“有限產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)是購房戶與政府共同享有一定比例的共有產(chǎn)權(quán)房，其房產(chǎn)證上也標有‘廉租住房’字樣。購房戶必須滿5年以上并補繳稅費和土地收益后方能出售，并以政府回購為主。”
李光榮說，貴州推出“租售并舉”主要是為了解決部分配套資金難和“退出難”的問題。
據(jù)介紹，廉租房建設(shè)完全靠政府投資，根據(jù)貴州省2009年至2011年住房保障規(guī)劃，將人均住房建筑面積15平方米以下的低收入家庭28.2萬戶(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工礦區(qū))納入分步解決的保障對象，其中，新建(籌集)廉租住房22.6萬套，新增租賃補貼5.6萬戶。
在廉租房的建設(shè)資金上，除國家補助外，各級地方政府需配套資金100多億元。據(jù)了解，貴州廉租房建設(shè)的資金主要依靠中央投入，地方籌措資金是一大難題。
不少地方希望，通過廉租房出售解決資金配套難問題。凱里市目前是全省出售廉租房最多的，共出售1110套，除分期付款外，已回收資金近4200萬元。
“‘售’確實有利于解決‘退出難’問題，減少管理成本。”都勻市房地產(chǎn)管理局局長劉志明說。
有限產(chǎn)權(quán)房讓廉租戶“心里踏實”
即便是“有限產(chǎn)權(quán)”，通過層層核實調(diào)查、搖號等輪到購廉租房資格的特困戶們，對擁有一套廉租房心存感激，覺得心里踏實，生活有盼頭了。
黔南州龍里縣鐵龍路貫城河旁的廉租房點，49歲的楊如芬是龍里縣第一期廉租房的48戶購房者之一，這套50平方米的房子僅花3.5萬元，分3期付款。除了找親戚朋友借，還把自己的小理發(fā)店盤出去了。但楊如芬覺得非常值，因為，附近的商品房每平方米要1800元以上，廉租房才700元。
低保戶、殘疾人岑坤英是楊如芬的鄰居，她一次性付款優(yōu)惠10%，花了3.15萬元，裝修買新家具等花了1萬多元。岑坤英在不大的客廳里擺放了一個小貨柜，出售日用雜貨，幫補生活。有了自己的家，過去和父母擠住一起的岑坤英格外高興。
凱里市73歲的低保戶唐希文做夢也沒有想到，這輩子會有一套自己的房子。老房子到處漏水，“現(xiàn)在，下雨天也可以放心睡覺了”。
龍里縣房產(chǎn)局局長鐘大立說，龍里縣有900多戶低收入住房困難家庭，首批入住的48戶是人均住房面積在8平方米以下的無房戶或特困戶。他說：“龍里的四期廉租房建設(shè)共800多套，可解決絕大部分困難戶的問題，其余的通過發(fā)放貨幣補貼來解決。”
原住城郊工礦棚戶區(qū)的低保戶楊清蓮是麻江縣荷花池廉租房點住戶，這個點是收購舊房改造的，位于縣城中心，孩子上學很方便。
麻江縣建設(shè)局副局長王廷坤介紹，目前該縣通過新建和收購舊房改造等共建廉租房126套，已安排110戶最困難的家庭入住。
據(jù)貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳最新統(tǒng)計，截至2010年8月底，全省累計出售廉租住房7200套，共38.5萬平方米，回籠資金2.65億元。出售套數(shù)、面積分別占竣工、回購廉租住房總套數(shù)、總面積的31.48%和33.03%。
截至2010年8月底，貴州省通過多種方式累計保障了114395戶城鎮(zhèn)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū))低收入家庭，其中，實物配租(含出售)9266戶；租賃補貼對象102479戶，發(fā)放金額2.27億元；租金核減2650戶。
建議延長上市年限，加強后續(xù)管理
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前貴州在推行廉租房“租售并舉”模式中，各地運行情況差異很大，在保障對象的審核及廉租房后續(xù)管理上，還存在不少困難和問題，為此，一些專家和人大代表、基層工作者提出建議。
云南財經(jīng)大學房地產(chǎn)與土地政策研究中心主任張洪教授認為，在當前我國住房市場發(fā)展參差不齊、房價紛繁復雜的情勢下，“廉租住房家庭與政府資助形成的共有產(chǎn)權(quán)房”這一保障性住房建設(shè)新模式，具有很強的示范和推廣價值。
張洪說，關(guān)鍵是要卡死二次上市這一塊，從5年延長到至少10年以上，可有效避免炒房。同時，應(yīng)嚴格保障對象的審核，建立嚴格的退出和問責機制，使廉租房出售真正“讓利”到應(yīng)保對象身上。
此外，專家還建議多戶型設(shè)計，解決不同保障對象的安居需求。黔東南、黔南等自治州建設(shè)和住房管理部門有關(guān)人士指出，廉租住房面積控制標準不應(yīng)一刀切，應(yīng)針對部分民族地區(qū)三代同堂、人口較多等因素適當調(diào)整。建議在建設(shè)時可根據(jù)實際情況考慮35至60平方米等不同戶型，不宜硬性規(guī)定單套面積50平方米，以平均每套面積不超過國家規(guī)定的50平方米標準即可。
加大建設(shè)資金投入，加強廉租房后續(xù)管理。貴州省、黔南州人大代表廉租房項目專題調(diào)研組建議，中央財政目前已加大對西部廉租房建設(shè)的資金補貼，但隨著建設(shè)成本的不斷上漲，地方上配套資金的缺口仍很大，仍需進一步明確廉租住房建設(shè)和出售涉及的稅費優(yōu)惠政策，進一步加大對財政困難地區(qū)的補助標準。同時，廉租房的后續(xù)管理問題已開始顯現(xiàn)，由于住戶復雜、沒有物管等，極易成為治安盲區(qū)。建議超前謀劃廉租房的配套設(shè)施、物業(yè)管理、維修基金等后期工程，積極探索廉租住房居住區(qū)管理模式，實施規(guī)范管理，讓群眾安居樂業(yè)。