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重慶市大規(guī)模啟動(dòng)公租房建設(shè)，目前重慶市主城區(qū)6個(gè)項(xiàng)目已開建750萬平方米公租房，到今年年底，重慶市年度公租房開工建設(shè)面積將達(dá)1150萬平方米，超過計(jì)劃目標(biāo)。圖為工人在重慶主城“民心佳園”公租房項(xiàng)目建設(shè)工地施工。新華社發(fā)(阮藐藐
攝) |
國(guó)家七部委6月份聯(lián)合頒布公租房指導(dǎo)意見后，我國(guó)不少地方的公租房建設(shè)正陸續(xù)進(jìn)入實(shí)際操作階段。江西省已有幾個(gè)設(shè)區(qū)市推出了公租房計(jì)劃，有的區(qū)市已有較成熟的實(shí)踐，但是，記者日前在江西采訪發(fā)現(xiàn)，由于中央資金補(bǔ)助政策尚不明確，全省公租房如何啟動(dòng)、規(guī)模能做多大，目前尚存在一定的觀望情緒。
打破戶籍限制 準(zhǔn)入把關(guān)“三審三公示”
江西省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)高浪介紹，全國(guó)的公租房指導(dǎo)意見頒布前，江西省已上報(bào)給國(guó)家的今年公租房計(jì)劃建設(shè)規(guī)模是8150套，今后將視實(shí)際需求加大建設(shè)力度。目前，實(shí)施方案草案已經(jīng)初擬完畢。
高浪等江西有關(guān)住房保障方面的人士認(rèn)為，公租房作為一種新的住房保障制度設(shè)計(jì)，對(duì)住房保障體系是一個(gè)明顯的補(bǔ)充。
江西省建設(shè)部門曾深入調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)，僅2009年，江西省就有27萬名新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、172萬名農(nóng)民工和3100名新招公務(wù)員。高浪說：“龐大的新就業(yè)人群面臨的住房需求亟需相應(yīng)的住房供應(yīng)匹配，江西公租房建設(shè)面臨一定的緊迫性。”
記者采訪發(fā)現(xiàn)，較之經(jīng)適房，公租房“掌聲頗多”，如何把好“準(zhǔn)入口”避免“開著寶馬住經(jīng)適房”的現(xiàn)象發(fā)生，仍是有關(guān)部門考慮公租房穩(wěn)妥推進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)。高浪說：“江西經(jīng)適房‘三級(jí)審核三榜公示’把關(guān)算得上是成功的，所以，公租房的準(zhǔn)入把關(guān)將延續(xù)這一做法。”
據(jù)了解，江西“三審三公示”的做法受到國(guó)家有關(guān)部委的肯定，并被一些省份效仿。吉安市房管局局長(zhǎng)張愛新說：“從吉安市實(shí)踐來看，‘三審三公示’逐級(jí)把關(guān)，效果明顯，每關(guān)都能擋住一大批人，值得在公租房領(lǐng)域采用。‘三審三公示’即首先由申請(qǐng)人自我填表，居委會(huì)(社區(qū))入戶調(diào)查、評(píng)議，符合條件的張榜公示；居委會(huì)(社區(qū))將公示結(jié)果報(bào)區(qū)政府，由區(qū)里再委托街辦組織調(diào)查、評(píng)議、復(fù)核，區(qū)政府對(duì)復(fù)核結(jié)果審查后張榜公示；區(qū)政府再將結(jié)果報(bào)市政府，市政府及時(shí)委托市房地產(chǎn)行政主管部門調(diào)查核實(shí)，之后，報(bào)市政府核準(zhǔn)，并在政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)孛襟w向社會(huì)公示。”
建設(shè)環(huán)節(jié)面臨三大難題 中央資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)亟待明確
值得注意的是，公共租賃房在江西乃至全國(guó)仍然是“新生事物”，由于缺乏更多的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，在建設(shè)起步之初仍存在不少問題，有關(guān)人士認(rèn)為，江西省目前主要面臨三大難題。
一是中央資金扶持政策尚不明確。高浪說：“‘國(guó)家拿多少、省里拿多少、地方配套多少’必須明確，只有中央資金補(bǔ)助政策出臺(tái)后，各地才能根據(jù)地方財(cái)政配套能力確定建設(shè)規(guī)模。目前，盡管我們正在部署這一工作，但是，各地眼睛都盯著上面，這是公租房建設(shè)順利啟動(dòng)的一個(gè)關(guān)鍵。”
二是地方政府建設(shè)公共租賃房的積極性并不高，據(jù)介紹，江西省建設(shè)廳就全省公租房建設(shè)計(jì)劃上報(bào)國(guó)家時(shí)，全省11個(gè)地級(jí)市僅4個(gè)上報(bào)，且規(guī)模不大，今年8150套的公租房計(jì)劃中，九江市4640套，贛州市2500套，宜春市610套，上饒市400套，其中贛州市近年已有部分公租房建設(shè)的實(shí)踐。“土地成本是約束各地積極性的一個(gè)重要原因。相比劃撥土地建保障房，地方政府更愿意將土地以‘招拍掛’形式賣出，這是普遍現(xiàn)象”。
有專家認(rèn)為，我國(guó)的保障房建設(shè)長(zhǎng)期以來延續(xù)“自上而下”的模式，即政府將保障房指標(biāo)層層拆解，下分到各個(gè)市縣，沒有考慮到地方的實(shí)際情況，這也是地方積極性不高的一個(gè)原因。記者采訪獲悉，江西一些地方的經(jīng)適房建設(shè)規(guī)模較大，有的地方甚至因偏大出現(xiàn)“供大于求”的現(xiàn)象。
三是民間資本參與公租房建設(shè)的熱情不高，政策扶持力度還需加大。高浪表示，盡管江西省公共租賃房建設(shè)初步定為以配建為主、相對(duì)集中建設(shè)為輔，即“插花”建設(shè)，但是根據(jù)過去保障房建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐，在實(shí)際操作上企業(yè)大多“不愿意建”，最終還要由國(guó)有房企“打包攬下”。
吉安市房管局局長(zhǎng)張愛新告訴記者，由于利潤(rùn)相對(duì)低，當(dāng)?shù)貛讉�(gè)“插花”建設(shè)的保障房項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，民企鮮有舉牌者，結(jié)果全部是國(guó)有房企業(yè)“摘牌”。據(jù)介紹，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，企業(yè)投資建設(shè)經(jīng)適房項(xiàng)目，政府規(guī)定建設(shè)企業(yè)只有3%的利潤(rùn)，2%的管理費(fèi)，這對(duì)民企缺乏吸引力。
高浪認(rèn)為，由于一些商品房購(gòu)房者存在不愿意與“困難戶”同住一個(gè)小區(qū)的心理，開發(fā)商推出的樓盤中配建保障房的比純商品房銷售起來難度更大，也使得開發(fā)商對(duì)“插花”建保障房存在顧慮。
土地審批周期漫長(zhǎng) 南昌保障房項(xiàng)目遇“卡口”
記在者采訪中發(fā)現(xiàn)，作為江西省流動(dòng)人口最多的省會(huì)城市南昌，今年沒有公租房建設(shè)計(jì)劃。南昌市房管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示“這與南昌市土地審批周期漫長(zhǎng)有一定的關(guān)系。”土地審批周期漫長(zhǎng)是江西省會(huì)城市南昌推動(dòng)保障性住房的“卡口”，暴露出土地審批手續(xù)有待簡(jiǎn)化，部門之間合作有待加強(qiáng)等問題。
記者采訪了解到，因?yàn)闀r(shí)間緊、拆遷成本高，南昌市的保障性住房很大部分是農(nóng)轉(zhuǎn)用地，按照國(guó)土資源部規(guī)定，省會(huì)城市保障房農(nóng)轉(zhuǎn)用地審批必須上報(bào)國(guó)務(wù)院。南昌市房管局房改辦介紹說：“但是，從區(qū)里土地部門到市里、省里、上至國(guó)家國(guó)土部門，路途太漫長(zhǎng)。每年我們和各設(shè)區(qū)市同時(shí)獲得省里分配的任務(wù)，但我們的任務(wù)總是完成得很艱難，為了完成一年一度的任務(wù)，我們?cè)谕恋刈C獲批前就動(dòng)工，但這是違法的。好幾個(gè)項(xiàng)目因?yàn)橥恋刈C的遲批，我們的房子無法竣工，盡管從技術(shù)上講，房子已建完。”
據(jù)南昌市房管部門反映，多項(xiàng)保障房項(xiàng)目的土地審批時(shí)間都漫長(zhǎng)，如去年申報(bào)的青云譜區(qū)廉租房項(xiàng)目土地證歷時(shí)一年多才批下來。“沒有土地證，我們最怕的就是國(guó)家調(diào)查組來調(diào)查，按國(guó)家法律，違規(guī)用地一畝給行政處分，違規(guī)用地五畝給刑事處分。我們很怕‘因公負(fù)傷’、‘因公犧牲’。南昌市房改辦主任羅峻說。”
江西省國(guó)土資源廳表示，用地供應(yīng)和土地登記發(fā)證環(huán)節(jié)進(jìn)展相對(duì)較慢暴露出兩個(gè)問題，一是部門之間合作有待加強(qiáng)。由于保障性住房建設(shè)涉及的部門較多，而相關(guān)部門之間信息未及時(shí)溝通，特別是個(gè)別地方在項(xiàng)目選址過程中，未通知國(guó)土部門參與，導(dǎo)致不能及時(shí)指導(dǎo)用地報(bào)件，用地申報(bào)單位也未及時(shí)提供相關(guān)材料，從而延長(zhǎng)了辦理供地手續(xù)。
二是供地審批等有關(guān)手續(xù)沒有到位，導(dǎo)致國(guó)土部門不能辦理土地登記發(fā)證手續(xù)。國(guó)土部門的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，房管部門的申請(qǐng)材料不完善是一個(gè)重要原因。因此，國(guó)土部門在把好材料審查關(guān)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
同時(shí)，江西省國(guó)土資源廳表示，省廳將實(shí)行按月統(tǒng)計(jì)分析和向市領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處理保障性住房建設(shè)用地有關(guān)問題。