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近日媒體披露“國土部出爐1457宗閑置土地"黑名單"”的報(bào)道，成為了社會關(guān)注的焦點(diǎn)。昨天，相關(guān)媒體公布了一份完整的1457宗閑置土地名單。該名單上顯示，北京的閑置土地有160宗，面積703公頃，閑置土地宗數(shù)在全國各省份中居第二位。
北京閑置項(xiàng)目宗數(shù)列第二
這份名單披露，截至2009年9月30日，全國閑置土地總面積超過9772公頃，合同總價(jià)款共約256億元。閑置土地中70%以上為住宅用地。
名單共分為兩張表格，一份是因政府原因造成的閑置土地共849宗，一份是因企業(yè)原因造成的閑置土地，涉及608宗地塊。
在全國各省份中，廣東的閑置土地宗數(shù)最多，達(dá)到324宗；北京居第二，為160宗。而上海、寧夏、西藏等地的閑置土地?cái)?shù)量為0。
名單顯示，北京的160宗閑置土地中，由于企業(yè)原因而形成的閑置土地為35宗，另125宗是由于政府原因所形成的閑置土地。
在北京的閑置土地名單中，有154宗土地的拿地時(shí)間是在2006年之前，僅有5宗土地的約定開工日期是在2006年之后。160宗土地約定開工日期最晚的是2007年7月1日，這意味著，這些地塊都已閑置了3年以上。拿地最早的是雁棲鎮(zhèn)下辛莊村的一宗商服用地，拿地時(shí)間為1995年5月30日，約定開工時(shí)間為1995年8月30日，約定竣工時(shí)間為1997年12月31日。閑置時(shí)間已經(jīng)長達(dá)10多年。
國土部稱名單非該部發(fā)布
據(jù)報(bào)道，這份名單是由國土資源部交予銀監(jiān)會，以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查。本報(bào)記者也從銀監(jiān)會了解到，國土資源部和銀監(jiān)會共享這份調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)，銀監(jiān)會把統(tǒng)計(jì)情況下發(fā)給各銀行，要求對這些閑置土地的貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。
不過，國土資源部此前表態(tài)此名單并非國土部發(fā)布的，因此不做評論。
- 探訪
小區(qū)拆遷10年無結(jié)果
項(xiàng)目名稱 莊勝二期A-G地塊
土地用途
住宅用地
合同簽訂時(shí)間 2004年8月
約定開工時(shí)間 2005年2月
沿莊勝廣場東行約100米，路南就是一大片危舊建筑，以平房為主，其間可見一米多高的雜草、莊稼，周邊有圍墻遮擋，部分墻體上還寫有醒目的“莊勝”字眼。附近的居民告訴記者，該小區(qū)便是莊勝二期。
莊勝二期東區(qū)一名業(yè)主介紹，以前買房時(shí)銷售人員曾告訴她莊勝二期將建67棟住宅樓，但不知什么原因，至今才蓋了4棟樓。記者在一家專業(yè)房地產(chǎn)網(wǎng)站上至今還能看到，“莊勝項(xiàng)目總建筑面積逾100萬平方米、莊勝二期高級公寓由67棟住宅建筑物組成”等信息。
二期東區(qū)交房后，后續(xù)產(chǎn)品之所以遲遲未推出，居民間有不少傳言，如拆遷費(fèi)用太高等，但均未獲得官方證實(shí)。
據(jù)了解，該小區(qū)原來共有5500戶居民，到現(xiàn)在為止仍有約400戶。居民張暉(化名)介紹，2001年這里就要拆遷，當(dāng)時(shí)開發(fā)商開價(jià)每平方米8000元，有居民希望可以獲得回遷房，開發(fā)商不同意。10年間這個(gè)小區(qū)沒人管了。“蚊子、黃鼠狼、蟲子到處都是。”
附近一家地產(chǎn)中介的工作人員稱，這兩年，周邊的房價(jià)漲得很快，一期已經(jīng)是5萬多，二期東區(qū)的房價(jià)也已經(jīng)超過了四萬五。
閑置“垃圾場”引來拾荒人
項(xiàng)目名稱 武夷花園東區(qū)、中區(qū)、西區(qū)
土地用途
住宅用地
合同簽訂時(shí)間 2003年1月
約定開工時(shí)間 2003年7月
在通州區(qū)武夷花園小區(qū)水仙園東側(cè)，一段圍墻將一個(gè)“垃圾場”隔開，距離圍墻二三十米遠(yuǎn)的地方就能聞到臭氣。附近居住的居民介紹，這塊土地已經(jīng)閑置了近7年。而周邊的房價(jià)已經(jīng)漲到約每平米1.5萬。
走進(jìn)圍墻后，成群的蚊蠅撲面而來，遍地垃圾無人整理，路面幾乎無腳可下，廢棄的飲料瓶、酒瓶、衛(wèi)生紙，瓜果皮遍布，幾條小狗在垃圾堆中找尋著自己想要的食物。
空地上野草蓬勃生長，最高處已有近兩米。除此之外，還有幾間簡易的窩棚。在此處用推土機(jī)推土的楊師傅講，這塊地一共有200畝左右，原本是楊莊、霍村、魏莊三個(gè)村落，是2000多居民的家，2003年前，武夷花園開發(fā)商買下此地，所有村民都搬遷走了。
但從2003年開始，這塊地就無人問津，整個(gè)土地就此閑置，久而久之就成了垃圾場。有些在此拾荒的人就在這搭了窩棚住了下來。
夏天在圍墻外，是一個(gè)燒烤大排檔，每晚都有不少附近居民在此喝啤酒吃烤串消暑。一位居民稱，在這消暑就得有毅力，忍著惡臭喝酒吃肉沒點(diǎn)“忍功”不成，“雖說臭味大點(diǎn)，但是上廁所方便，拐個(gè)彎進(jìn)垃圾場哪都能方便一下”。
記者聯(lián)系武夷花園物業(yè)人員，對方表示，只知道這是武夷花園小區(qū)的一塊地，但是何時(shí)能夠動工建樓無從而知。
- 釋疑
1
閑置地簽約為何集中于六天？
在網(wǎng)上公布的北京閑置土地名單中，有130宗購地合同簽約時(shí)間在2004年8月26日至31日之間，占所有項(xiàng)目的80%，“8·31”現(xiàn)象明顯。
據(jù)了解，2004年3月，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了通知，要求從2004年8月31日起，所有經(jīng)營性的土地一律都要公開競價(jià)出讓，土地協(xié)議出讓必須在此日期之前。業(yè)內(nèi)稱其為“8·31大限”。
高策顧問董事長李國平表示，“8·31”前的項(xiàng)目出讓制度并不規(guī)范，也未有“七通一平”的硬規(guī)定，雙方簽訂協(xié)議即可。“8·31大限”前部分土地突擊過關(guān)，只需在政府部門備案即可。但是過了政策關(guān)，卻過不了拆遷關(guān)，被迫推遲開發(fā)的現(xiàn)象十分普遍，崇文區(qū)、朝陽區(qū)、西城區(qū)的多塊土地多少年都拆不動，是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的事實(shí)。“8·31”后，土地出讓的是“凈地”，囤積的數(shù)量很少，表明囤地問題上，開發(fā)商主觀故意不開發(fā)的比例并不高。
2
商服用地閑置為何高達(dá)四成？
據(jù)已經(jīng)曝光的名單，北京地區(qū)160宗閑置用地中，100宗為住宅用地，60宗為商服用地，閑置的商服用地占據(jù)了近四成的比例，達(dá)到37.5%。
昨日，一位不愿意透露姓名的北京土地市場業(yè)內(nèi)人士稱，這些商服地塊中有很多土地是住宅項(xiàng)目的商業(yè)配套公建。由于開發(fā)商住宅建好出售后，回收了大部分的利潤，對于做商業(yè)配套沒有太大的動力，這與住宅項(xiàng)目快進(jìn)快出利潤大有關(guān)，但商業(yè)配套前期投入多，回收成本慢，風(fēng)險(xiǎn)較大。
國土部中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示，北京市場的商業(yè)地產(chǎn)和住宅價(jià)格倒掛現(xiàn)象也比較明顯，商服用地閑置開發(fā)慢與此有關(guān)。
3
土地閑置超兩年為何未收回？
在北京的閑置土地名單中，有154宗土地的拿地時(shí)間是在2006年之前；按照約定開工日期，這160宗土地都已至少閑置了3年以上。
按照國家的相關(guān)規(guī)定，閑置土地超過2年的，政府就將收回，但北京近幾年罕見收回過閑置土地。
對此，知情人士稱，這其中的原因比較復(fù)雜。“北京在2007年有個(gè)別收回的。收回土地在概念上需要進(jìn)一步的明確，這是很嚴(yán)肅的法律問題，說白了是開發(fā)商有投入在里面，有資金在里面。收回土地后，開發(fā)商投入的成本還不還？土地出讓金要不要沒收？很多細(xì)節(jié)都很重要，弄不好就出現(xiàn)法律糾紛。所以現(xiàn)在國土資源部也在研究收回的具體辦法。”
鄒曉云認(rèn)為，土地閑置原因確實(shí)是多種的，但是開發(fā)商購買土地前應(yīng)該考慮自己的接受能力，對于地塊的情況充分了解，也對于未來的風(fēng)險(xiǎn)有判斷，所以如果存在閑置時(shí)間超過約定開工竣工日期的問題，應(yīng)該按照規(guī)矩辦事，由相關(guān)部門收回土地。
- 個(gè)案
土地閑5年身價(jià)漲1億
在網(wǎng)上曝光的土地閑置項(xiàng)目名單中，華龍大廈是業(yè)內(nèi)較知名的一個(gè)地塊。雖然地塊不大，但該地塊本屬于中石油下屬房地產(chǎn)公司北京都市圣景，合同簽約日為2005年3月24日，開竣工時(shí)間分別為2005年9月20日和2007年12月31日，合同價(jià)款2562.928萬元。
今年6月4日，中駿置業(yè)控股有限公司在北京產(chǎn)權(quán)交易所以底價(jià)1.26億元摘牌圣景地產(chǎn)的該項(xiàng)目。如此算來，土地閑置5年，坐收約1億元。據(jù)記者了解，該地塊主要是因?yàn)椴疬w困難。
- 聲音
土地閑置主要有三方面原因：土地迅速升值，讓房地產(chǎn)商有“囤地”的利益驅(qū)動；一部分土地在轉(zhuǎn)讓或者土地抵押擔(dān)保過程中，法律關(guān)系不清楚，導(dǎo)致這些土地?zé)o法開發(fā)；還有一部分是地方政府的原因，如規(guī)劃的修改等等，一拖就是幾年。
曝光閑置土地，對地方政府也是一個(gè)壓力，可以促使相關(guān)部門工作更有效一些，避免土地閑置造成浪費(fèi)。
——SOHO中國董事長潘石屹
土地市場一路看漲的行情是開發(fā)商囤地的最大利益驅(qū)動力。地方政府在利益驅(qū)動下，拉高地價(jià)，而且最近幾年有越來越高的跡象，每囤一天，都意味著豐厚的回報(bào)。如果土地供應(yīng)量不保持合理的數(shù)量，價(jià)格上漲不控制在合理的范圍內(nèi)，囤地的利益驅(qū)動不可能根本改變。
——中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞
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