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圖為游客在湘西鳳凰沱江上泛舟欣賞沿岸的特色民居。新華社記者 龍弘濤/攝 | 免費(fèi)西湖帶動(dòng)杭州“大旅游”產(chǎn)業(yè)增值
如何打破風(fēng)景保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，旅游發(fā)展靠“門票經(jīng)濟(jì)”的困局？杭州的西湖模式也許提供了一些有益的借鑒。近日，湖南省湘西土家族苗族自治州全面啟動(dòng)“百千萬(wàn)”特色民居保護(hù)工程。
在過去1000多年的歷史里，杭州人雖無(wú)數(shù)次地治理西湖，但“西湖十景”仍然殘缺，西湖全景難覓，更由于沿線部門單位重墻深院的阻隔，人們只能在湖上欣賞湖光山色，卻無(wú)緣蕩舟山澗小灣，深入蘆葦叢中尋幽覓勝。
“改革開放以來(lái)的三十多年歷史已經(jīng)證明，單靠門票收入每年賺取4000萬(wàn)元只能滿足‘人頭費(fèi)’開支，根本解決不了建設(shè)資金。”杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)副總工程師楊小茹說，要保護(hù)好經(jīng)營(yíng)好西湖，不僅要打通環(huán)線，還湖于民，還必須有大量的資金投入，恢復(fù)西湖的歷史景觀，使西湖不斷增值。
2001年，杭州啟動(dòng)了西湖歷史上規(guī)模最大的治理工程：曾經(jīng)長(zhǎng)期阻隔西湖的一些高墻深院被拆除了；圍起“籬笆”要收門票的收費(fèi)公園也不見了。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過連續(xù)實(shí)施九年來(lái)的西湖綜合保護(hù)工程，累計(jì)拆除違章違法建筑以及沒有保留價(jià)值的建筑面積59萬(wàn)平方米，外遷單位265家，外遷住戶2791家，減少景區(qū)人口7021人，恢復(fù)水面0.9平方公里，完成了西湖疏浚工程以及引配水工程，西湖平均水深由疏浚前的1.65米增加到2.5米，西湖水質(zhì)極大改善，透明度從以前的0.5米提高至0.73米。
實(shí)施西湖綜合保護(hù)工程，取消門票，以及24小時(shí)開放帶來(lái)的日常維護(hù)、清衛(wèi)保潔、安全管理等方面的費(fèi)用，給西湖帶來(lái)了更大的經(jīng)濟(jì)壓力。減收和增支兩個(gè)因素相疊加，每年增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)在7400萬(wàn)元左右。
那么，“免費(fèi)西湖”的經(jīng)濟(jì)效益從何談起呢？
西湖風(fēng)景名勝區(qū)宣傳干事麻劍輝說，“免費(fèi)西湖”的思路，跳出了“風(fēng)景區(qū)整潔美化→提高門票價(jià)格→用增加的收入抵補(bǔ)整潔美化的投入”這種固有模式，它的獨(dú)特之處在于用更加秀美深厚的自然文化景觀和免費(fèi)開放作為亮點(diǎn)，吸引更多的游客，以“門票收入”的損失換來(lái)整個(gè)杭州市“旅游收入”的提高。
統(tǒng)計(jì)表明，2009年杭州旅游接待國(guó)內(nèi)游客5093萬(wàn)人次，比2002年增長(zhǎng)92%，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入709億元，比2002年增長(zhǎng)178%；入境旅游人數(shù)230萬(wàn)人次，比2002年增長(zhǎng)117%；旅游總收入803億元，比2002年增長(zhǎng)173%。
實(shí)踐表明，“免費(fèi)西湖”不僅帶動(dòng)了杭州市“大旅游”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更增強(qiáng)了杭州的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，極大地提升了杭州的城市聲譽(yù)。
“名湖古城”一體化保護(hù)
揚(yáng)州打造“最佳人居城市”
隨著城市高樓大廈的競(jìng)相攀高，如今能眺望遠(yuǎn)處的天空已成為許多城市人的奢望。但在古城揚(yáng)州、全國(guó)著名的瘦西湖風(fēng)景區(qū)，這里的天空還像多年前一樣高遠(yuǎn)。
記者站在瘦西湖熙春臺(tái)放眼遠(yuǎn)眺，一條由綠樹、碧水、青瓦勾勒而出的優(yōu)美曲線將視線帶向天際，十分流暢和舒展，看不到任何阻礙視線的高樓大廈。中國(guó)工程院院士、建筑規(guī)劃領(lǐng)域的知名專家張錦秋評(píng)價(jià)說，這里是國(guó)內(nèi)唯一沒有視覺污染的風(fēng)景名勝區(qū)。
揚(yáng)州市規(guī)劃局副局長(zhǎng)劉流說，為了保護(hù)瘦西湖流暢舒展的天際線，規(guī)劃部門嚴(yán)格控制湖區(qū)周邊的建筑高度。揚(yáng)州人在實(shí)踐中逐漸摸索出一個(gè)巧妙的“土辦法”——放氣球。
瘦西湖周邊哪里要建新樓，相關(guān)建設(shè)部門都會(huì)到揚(yáng)州市氣象局去租氣球，然后規(guī)劃、建設(shè)等部門一起派人按設(shè)計(jì)高度、在建筑物開建的位置向空中放飛，其他工作人員則分散在瘦西湖的白塔、玉亭橋、二十四橋等主要景點(diǎn)向氣球方向眺望。氣球消失在瘦西湖視野的位置，就是建筑允許達(dá)到的最高高度。這確保了未來(lái)新建的建筑不會(huì)破壞景區(qū)的天際輪廓線，也確保了站在瘦西湖任何一點(diǎn)上都看不到一處高樓。
2006年，揚(yáng)州迎賓館擴(kuò)建新樓，設(shè)計(jì)高度為23米，但經(jīng)過“放氣球”試驗(yàn)，最后“砍”至18米。
為打造“秀美揚(yáng)州”的城市品牌，揚(yáng)州市規(guī)劃部門制定了一部城市整體天際輪廓線的控制規(guī)劃，將從城市發(fā)展和法規(guī)的高度，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、古城周邊及整座城市的城市形態(tài)和天際輪廓線進(jìn)行保護(hù)。
“保護(hù)古城對(duì)市民而言，其實(shí)就是保護(hù)城市的根脈。”揚(yáng)州市古城保護(hù)辦公室副主任葉善祥說，作為國(guó)務(wù)院首批公布的24座中國(guó)歷史文化名城之一，揚(yáng)州城內(nèi)有揚(yáng)州古城13平方公里的唐宋城遺址和5平方公里的明清古城。揚(yáng)州借對(duì)古城的發(fā)掘和保護(hù)，使市民對(duì)揚(yáng)州的城根文脈有了清晰了解，增加了一份“我是揚(yáng)州人”的自豪和建設(shè)保護(hù)古城的文化自覺性。
揚(yáng)州市編制了老城區(qū)12個(gè)街坊的控制性詳規(guī)，出臺(tái)了《歷史文化街區(qū)保護(hù)整治實(shí)施辦法》，先后發(fā)掘出西門、東門、北門和南門等唐城、宋城、明清古城遺址，對(duì)老城區(qū)與古城風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的沿街建筑進(jìn)行整治，保持街巷的原名、走向與格局，維護(hù)原有尺度和空間布局，體現(xiàn)古城富有傳統(tǒng)特色的“魚骨狀”街巷體系。
“老祖宗留下的這些舊建筑，以前覺得是包袱，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)是財(cái)富。瘦西湖景區(qū)旅游高峰時(shí)一天的門票收入就達(dá)600萬(wàn)元，把古城、古河、古景保護(hù)好了，全國(guó)乃至全世界的人都來(lái)旅游，這等于是在城市中造了一臺(tái)‘印鈔機(jī)’。”瘦西湖管委會(huì)辦公室副主任胡曉峰說，“保護(hù)與利用，改造與復(fù)興”正被逐漸證明是古城保護(hù)的一條不二法則。在古城問題上，保護(hù)是前提，利用是關(guān)鍵，改造是手段，復(fù)興是目的。
從保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，瘦西湖在國(guó)內(nèi)的品牌不斷提升，去年獲得江蘇省唯一的文明風(fēng)景旅游區(qū)，被文化部和國(guó)家旅游局評(píng)定為國(guó)家旅游示范區(qū)，揚(yáng)州市被聯(lián)合國(guó)授予“最佳人居城市稱號(hào)”。
城郊農(nóng)村華麗變身
“濕地+公園”模式建國(guó)際旅游綜合體
2009年，電影《非誠(chéng)匆擾》讓杭州西溪濕地公園名聲大噪——五分鐘、三個(gè)景點(diǎn)的鏡頭，使西溪濕地的游客呈爆炸式增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)表明，2008年，西溪游客為80萬(wàn)，旅游收入為4600萬(wàn)元，而到2009年，旅游人數(shù)猛增到306萬(wàn)，旅游收入超過一億元。
慕名而來(lái)的游客沒有失望。當(dāng)他們?cè)谇畬っ贰O村煙雨的美景里，坐著手搖船領(lǐng)略清代詩(shī)人厲鶚筆下“蘆錐幾頃界為田，一曲溪流一曲煙”的勝景時(shí)，絕想不到這里原來(lái)是一片養(yǎng)魚養(yǎng)雞養(yǎng)豬、垃圾污水橫流的城郊農(nóng)村，當(dāng)時(shí)甚至連許多杭州人都不知道西溪濕地為何物。
西溪濕地工程范圍內(nèi)共有10個(gè)行政村、五萬(wàn)人居住，圈圍了約3000個(gè)池塘，高密度地養(yǎng)殖了大量魚、鱉。大量的生活排污、養(yǎng)殖排污、企業(yè)排污等嚴(yán)重地影響了西溪的水質(zhì)，水質(zhì)逐漸惡化為劣V類。上世紀(jì)五六十年代，具有千年歷史的西溪濕地仍占地60多平方公里，而到了2002年，西溪濕地只剩下11平方公里，當(dāng)?shù)亓舸娴那叭嗽?shī)詞、匾額、碑刻也在不斷流失。
2003年，西溪濕地綜保工程正式啟動(dòng)。杭州市遵循濕地保護(hù)國(guó)際公約，確立“積極保護(hù)”理念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續(xù)發(fā)展”原則，最終找到了一種“濕地+公園”的模式，在生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)和最大“公約數(shù)”，建成開放了中國(guó)首個(gè)國(guó)家濕地公園。
西溪濕地綜保工程實(shí)施以來(lái)，總計(jì)拆遷居民4000多戶，搬遷企事業(yè)單位160多家，拆除建筑100多萬(wàn)平方米。在七年中，西溪濕地堅(jiān)持修復(fù)自然生態(tài)，濕地內(nèi)植物從以前的221種增加到了目前的1000多種，蘆葦、野莢白等高草濕地型群落和狗牙根、結(jié)縷草等低草濕地型群落得到了恢復(fù)，形成了多樣性的濕地植物群落景觀。同時(shí)，西溪濕地鳥類已由79種增加到126種，占杭州市鳥類總數(shù)的50%。西溪水質(zhì)也提升了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
西溪濕地管委會(huì)辦公室副主任陳淵文說，西溪國(guó)家濕地公園就是一個(gè)旅游產(chǎn)品，是一個(gè)特殊的旅游綜合體。
對(duì)此，杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院總工程師湯海孺認(rèn)為，西溪濕地走的是“金鑲玉”模式。所謂“玉”就是西溪濕地，所謂“金”就是圍繞西溪濕地建設(shè)的綜合體。
具體來(lái)說，就是在保護(hù)第一的前提下，把西溪國(guó)家濕地公園及周邊地區(qū)打造成以濕地生態(tài)為基礎(chǔ)，以人文生態(tài)為精髓，以休閑度假功能為主，兼具觀光、美食、演藝、購(gòu)物、藝術(shù)、創(chuàng)意、居住等多功能于一體的國(guó)際旅游綜合體。
國(guó)際濕地公約組織秘書處亞太事務(wù)高級(jí)顧問雷光春博士在考察了西溪國(guó)家濕地后認(rèn)為，西溪濕地延續(xù)千年的濕地景觀(桑基魚塘、柿基魚塘、竹基魚塘)是當(dāng)?shù)鼐用衽c濕地生態(tài)系統(tǒng)和諧共處的典范，也是“濕地公約”所追求的最高境界，具有重要的國(guó)際意義。
[觀點(diǎn)]旅游地產(chǎn)豈能透支旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)
近年來(lái)，依托周邊豐富旅游資源而建的旅游地產(chǎn)，在中國(guó)的每一個(gè)省份、甚或每一個(gè)城市都有跡可尋。這兩大拉動(dòng)內(nèi)需的熱點(diǎn)行業(yè)組合在一起，原本應(yīng)產(chǎn)生雙贏效應(yīng)，卻因?yàn)橛衅茐纳鷳B(tài)、罔顧民意之嫌，在引發(fā)社會(huì)關(guān)注的同時(shí)招致了諸多非議。
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