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當(dāng)前，越來越多的地產(chǎn)投資商把目光投向云南風(fēng)景資源優(yōu)質(zhì)的部分高原湖泊，在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于未認(rèn)真研究湖泊區(qū)域承載能力，未很好處理被征地農(nóng)民生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，不斷上馬的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目已對(duì)湖泊生態(tài)造成影響，引發(fā)了社會(huì)各界的質(zhì)疑和不滿。
部分高原湖泊被“挖掘侵占”
根據(jù)2009年的云南“九湖水質(zhì)狀況分析報(bào)告”：撫仙湖和瀘沽湖保持一類水質(zhì)，程海、洱海為三類水質(zhì)，滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖和陽宗海水質(zhì)為劣五類。
“由于湖泊主要入湖污染物總量居高不下；污水處理、垃圾處置、農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖污染控制等主要污染治理工程建設(shè)嚴(yán)重不足；投資渠道單一，治理資金缺口較大等原因，九湖治理還存在困難。”云南省九湖水污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王建華在不久前舉行的云南省九大高原湖泊水污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上如是說。
另外，只要符合地產(chǎn)開發(fā)條件的高原湖泊都被“挖掘侵占”。據(jù)記者調(diào)查了解，各大湖泊周邊都有數(shù)個(gè)已建或在建的大型旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，比如滇池周邊簽約用地4500畝的滇池衛(wèi)城、占地1300余畝的昆明滇池高爾夫別墅；陽宗海周邊占地2400畝、投資30億元的春城海岸，占地一萬余畝、投資超過40億元的云南華僑城，還有嶺東·紫郡、西亞山莊、世林國(guó)際別墅、柏聯(lián)溫泉SPA等；撫仙湖周邊占地1500余畝、投資12億元的九龍晟景，投資15億元、占地約450畝的悅椿產(chǎn)權(quán)度假酒店，以及占地幾百畝至千余畝的羅伽水岸、仟龍灣小鎮(zhèn)等；而洱海的“洱海天域”度假產(chǎn)權(quán)式酒店項(xiàng)目侵占湖邊公園，業(yè)已引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
記者只要談及湖泊環(huán)保、旅游地產(chǎn)開發(fā)等，云南省國(guó)土資源、旅游、規(guī)劃等部門基本都拒絕接受采訪。
農(nóng)民對(duì)征地開發(fā)旅游地產(chǎn)多有不滿
記者對(duì)5月1日公開發(fā)售的撫仙湖即“湖畔圣水”進(jìn)行了實(shí)地采訪。記者看到，酒店距離撫仙湖最近只有幾百米，其海景公寓有33層，約有1300間高層湖景客房，每套都能將撫仙湖及帽天山景色盡收眼底。
記者來到酒店旁邊的玉溪市澄江縣右所鎮(zhèn)矣舊村委會(huì)，不少村民反映其田地被酒店征用。55歲的施永康說：“2005年前后，酒店通過村委會(huì)征用了我們的田，當(dāng)時(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是9.8萬元一畝，我們家僅有440平方米良田都被征了，只剩下三畝多的山地，種點(diǎn)玉米、豌豆等。”村民侯秀蓮說，酒店用鐵柵欄把公園圍住，村民只能站在外面看看，“這些都是有錢人享受的，太不公平了。”
村民周文坤認(rèn)為：“酒店占了我們的地，就應(yīng)該負(fù)有一些責(zé)任，比如可招聘村里的年輕人進(jìn)酒店工作，為村民舉辦一些技能培訓(xùn)班等，對(duì)老人給予一些生活補(bǔ)助。不能征了地就不管不問。”
記者采訪了滇池附近的浪泥灣村和陽宗海附近的譚葛營(yíng)村村民，大家也都提出了同樣的問題和要求。
云南省建設(shè)廳總規(guī)劃師韓先成認(rèn)為，旅游資源是寶貴的，必須像保護(hù)眼睛一樣精心保護(hù)。有的地方政府和開發(fā)商錯(cuò)誤地認(rèn)為資源好的區(qū)域就要建設(shè)高端酒店。其實(shí)酒店應(yīng)該依托城鎮(zhèn)，吃住在城鎮(zhèn)，觀光、游玩在景區(qū)。征地也應(yīng)選擇荒山荒坡，而不是良田。
樹立底線、危機(jī)和容量意識(shí)
云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、環(huán)境科學(xué)與生態(tài)修復(fù)研究所所長(zhǎng)段昌群教授認(rèn)為，云南高原湖區(qū)的旅游資源密集，同時(shí)也是重要的生態(tài)功能區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)，湖泊生態(tài)系統(tǒng)封閉程度高，抵抗外力干擾及破壞能力弱。目前主要高原湖區(qū)已過度開發(fā)，因此在引進(jìn)和建設(shè)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)秉承“先治理再發(fā)展”的觀念，樹立底線、危機(jī)和容量意識(shí)。
政府和開發(fā)商應(yīng)在湖泊的流域資源承載力和環(huán)境容量范圍內(nèi)優(yōu)化開發(fā)，認(rèn)真對(duì)湖區(qū)的水、大氣、土壤等進(jìn)行調(diào)研，分析其發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)及旅游地產(chǎn)的承載力，開發(fā)之前先恢復(fù)和保護(hù)好生態(tài)。對(duì)高原湖泊分圈層開發(fā)利用，如湖體屬于重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，不能有任何有形建筑；湖濱緩沖帶要禁止一切開發(fā)活動(dòng)；限制開發(fā)區(qū)可適當(dāng)發(fā)展旅游業(yè)；嚴(yán)禁沿岸沿湖開發(fā)布局、興建旅游地產(chǎn)項(xiàng)目。要控制湖泊重要水域上游的旅游地產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模。要學(xué)習(xí)國(guó)外在景區(qū)只修少數(shù)通道進(jìn)入湖區(qū)、吃住行都遠(yuǎn)離湖區(qū)、觀光需背包走入的做法。
“值得注意的是，政府把最好的土地和資源出讓給開發(fā)商，卻沒有解決好農(nóng)民生存和發(fā)展問題，易形成新的不穩(wěn)定因素。一些農(nóng)民的土地被征用后，不得不到周邊發(fā)展形成新的破壞和污染，這類關(guān)聯(lián)問題，必須在開發(fā)中一并解決，而不能轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和政府。”
業(yè)內(nèi)人士及專家認(rèn)為，政府在行使公共權(quán)力的時(shí)候，有無切實(shí)考慮到公眾的利益，公眾的意見和聲音是否能反映到政府決策里。像大理洱海的別墅群，若接受處罰便可保留非法違規(guī)建筑，那就會(huì)有無數(shù)的開發(fā)商愿意以繳罰款為代價(jià)侵占更多的公共資源；若繼續(xù)任由大量的地產(chǎn)項(xiàng)目肆意侵占優(yōu)質(zhì)資源，剝奪普通老百姓享受自然的公共權(quán)力，那在短暫的經(jīng)濟(jì)利益后面，失去的可能是黨和政府的威信及民心。
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