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隨著北京CBD東擴(kuò)規(guī)劃和南城計(jì)劃的相繼出臺(tái)，6月9日，北京城區(qū)格局再次發(fā)生變化——撤銷東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的東城區(qū)；撤銷西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的西城區(qū)。這被認(rèn)為是2003年北京構(gòu)建
“兩軸-兩帶-多中心”城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的延續(xù)。
在2003年的這個(gè)規(guī)劃中，多中心就是指環(huán)繞北京的衛(wèi)星城。這個(gè)規(guī)劃曾提出，在京津冀城鎮(zhèn)群的核心地區(qū)形成以京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊為主軸，京唐、京石城鎮(zhèn)發(fā)展走廊和京張、京承生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊為骨架的區(qū)域空間體系，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
2003年這個(gè)規(guī)劃出臺(tái)的時(shí)候，國(guó)內(nèi)的第三波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路線正在逐步由長(zhǎng)三角往環(huán)渤海地區(qū)走，但尚未形成熱潮。如今，隨著富士康等一大批珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)的內(nèi)遷，讓北方地區(qū)迎來了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新一輪高潮，而作為環(huán)北京衛(wèi)星城建設(shè)依托的工業(yè)化也迎來真正的發(fā)展空間。
世界城市北京缺什么
2010年2月，北京市的地方兩會(huì)上，建設(shè)世界級(jí)城市瞬間成為熱談。根據(jù)北京市政府的發(fā)展目標(biāo)，到2050年左右，北京市將建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。
世界城市的建設(shè)，要求北京的產(chǎn)業(yè)逐步向周邊縣市轉(zhuǎn)移。目前國(guó)際上公認(rèn)的世界城市只有紐約、倫敦、東京三個(gè)。這三個(gè)城市的發(fā)展模式都是以衛(wèi)星城模式出現(xiàn)，而非北京之前的攤大餅?zāi)Ｊ健０l(fā)展衛(wèi)星城是北京發(fā)展的新動(dòng)力，也是北京輻射力的體現(xiàn)之一。
衛(wèi)星城作為一個(gè)概念，是在1915年，由美國(guó)學(xué)者泰勒首先提出。其特點(diǎn)是建筑密度低，環(huán)境質(zhì)量高，一般有綠地與中心城區(qū)分隔，目的是分散中心城市的人口和工業(yè)。衛(wèi)星城其實(shí)也是所謂的逆城市化，也就是郊區(qū)城市化。對(duì)于中國(guó)而言，這是第二輪城市化高潮的特點(diǎn)。固安、大廠、涿州等北京周邊的縣市將是這一輪城市化熱潮的受益者。
其實(shí)衛(wèi)星城的發(fā)展計(jì)劃，一直是北京城市規(guī)劃的重頭戲，但卻一直沒有真正發(fā)展起來。早在上世紀(jì)50年代中期，北京市制定的《城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案》中，就有了“子母城”的提法，打算在規(guī)劃市區(qū)發(fā)展的同時(shí)，在昌平、順義、通縣等地建40多個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)。
在1982年，《北京城市總體規(guī)劃》再次提出，要重點(diǎn)建設(shè)燕化、通縣、黃村、昌平等4個(gè)衛(wèi)星城。北京于1984年出臺(tái)地方性法規(guī)，試圖以稅收激勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼等形式，引導(dǎo)各類企業(yè)遷入衛(wèi)星城。不過，這似乎并沒有達(dá)到理想中的效果，衛(wèi)星城計(jì)劃依然只停留在紙面上。
由于市區(qū)迅速膨脹，到1993年，在國(guó)務(wù)院批復(fù)的
《北京城市總體規(guī)劃(1991—2010)》文件中，第三次明確提出，要建設(shè)包括昌平、順義、通縣、懷柔、平谷在內(nèi)的14個(gè)衛(wèi)星城。
直到2004年，市政府在工作報(bào)告中提出，將確定
“兩軸—兩帶—多中心”城市空間新格局，計(jì)劃在未來幾年，建設(shè)若干個(gè)適合50萬以上人口居住、就業(yè)的新型城市。這些當(dāng)初規(guī)劃的衛(wèi)星城，正在逐漸分擔(dān)主城區(qū)的功能，區(qū)域中心的輻射力在加大，教育、衛(wèi)生水平也在逐步提高。這被認(rèn)為是北京真正實(shí)行衛(wèi)星城建設(shè)的開始。
攤大餅將難以為繼
事實(shí)上，北京的城市規(guī)劃近六十年來一直在不斷變化之中。
50年代初，作為首都的北京，其城市發(fā)展參照了當(dāng)時(shí)的“蘇聯(lián)老大哥”模式——采用單中心加放射型路網(wǎng)結(jié)構(gòu)模式。20年后，《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》出臺(tái)，北京的二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)在此時(shí)被勾勒出來了，此規(guī)劃奠定了今天北京主城區(qū)空間發(fā)展的格局。這種發(fā)展模式也就是后來人們常說的“攤大餅”模式。
這種“攤大餅”式的發(fā)展帶來了很多城市病。于是，在1983年版的總體規(guī)劃中，其主題就是控制，即試圖控制中心城區(qū)嚴(yán)重的“攤大餅”現(xiàn)象，發(fā)展遠(yuǎn)郊區(qū)的衛(wèi)星城。不過，這一控制并不成功，“攤大餅”日益嚴(yán)重，遠(yuǎn)郊也沒發(fā)展起來。
當(dāng)然，這種攤大餅?zāi)Ｊ揭才c當(dāng)時(shí)北京的城市定位有關(guān)系。當(dāng)時(shí)的北京不僅作為首都，全國(guó)的政治文化中心，也被定位為了全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心。很多工廠開始在當(dāng)時(shí)的北京周邊建成。隨著城市空間的不斷擴(kuò)展，弊病逐一顯現(xiàn)。
1993年出臺(tái)的
《北京城市總體規(guī)劃(1999-2010)》針對(duì)中心城區(qū)過度擁擠的問題，提出了城市建設(shè)重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”的目標(biāo)，即城市發(fā)展重點(diǎn)要逐步從市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)要從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。
這一版的總體規(guī)劃采用分散集團(tuán)式布局，即在北京的近郊設(shè)立10個(gè)邊緣集團(tuán)，用來承接中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，遠(yuǎn)郊則規(guī)劃14個(gè)相對(duì)獨(dú)立的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，作為市區(qū)功能的延伸。為了防止各板塊之間連成一體，規(guī)劃甚至設(shè)置了兩道綠化隔離帶以區(qū)隔。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院總設(shè)計(jì)師楊保軍說，分散集團(tuán)式發(fā)展成就了天通苑、回龍觀、通州、亦莊等衛(wèi)星城鎮(zhèn)的誕生，這些地區(qū)也大多成為北京人新的居住地。只是由于城市空間的布局限制，這些人大多在城區(qū)工作，在衛(wèi)星城鎮(zhèn)居住，導(dǎo)致這些衛(wèi)星城成為“睡城”。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前在北京的常住人口已經(jīng)達(dá)到近1800萬人，城市壓力日益加大。“退二進(jìn)三”成為北京產(chǎn)業(yè)選擇的必然。2005年，北京首鋼搬遷到河北唐山的曹妃甸，這被稱為“一次前所未有的工業(yè)大遷移”，北京發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)由此拉開帷幕。
回過頭來看，如果按照攤大餅的模式一直走下去，對(duì)于北京周邊的河北縣市而言，被北京化將是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的等待。但衛(wèi)星城的模式卻讓這些周邊縣市迎來了發(fā)展的機(jī)遇。只有這種組團(tuán)式的衛(wèi)星城模式，才讓河北的固安、大廠等縣市可以透過發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與北京的對(duì)接與融合。
北京空間路線：東南飛
因?yàn)楸本┡e辦第十一屆亞運(yùn)會(huì)，北京空間的
“扇形結(jié)構(gòu)”日趨明顯。“1990年以來是北京變化最為劇烈的時(shí)期。”楊保軍說，這期間由于亞運(yùn)工程的建設(shè)，改變了北京長(zhǎng)期以來均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)，城市開始出現(xiàn)
“北重南輕”的格局。
2005年獲批的北京2004版
“兩軸兩帶多中心”總體規(guī)劃基本延續(xù)了1993版的定位。而由于北京奧運(yùn)，北部地區(qū)再次成為北京城市空間發(fā)展的重點(diǎn)。直到2009年，CBD東擴(kuò)、南城計(jì)劃、通州國(guó)際新城等規(guī)劃相繼出臺(tái)，北京的城市空間布局開始呈現(xiàn)出
“東南飛”的景象。
這種逆城市化的一個(gè)重要特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的郊區(qū)工業(yè)化，工業(yè)化帶來郊區(qū)的城市化。
2009年11月5日，北京市政府正式發(fā)布“城南行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃未來3年以2900億投資推動(dòng)城南地區(qū)發(fā)展升級(jí)，固安地處天安門正南中軸線上，是“大北京”經(jīng)濟(jì)主體的重要組成部分。固安工業(yè)園區(qū)率先推出對(duì)接“城南行動(dòng)計(jì)劃”發(fā)展策略，加快融入“大北京”進(jìn)程，通過北京核心區(qū)的輻射作用拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
近年來，固安工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展電子信息、汽車零部件、現(xiàn)代裝備制造三大產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一批龍頭代表企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群已然形成。從外部環(huán)境看，未來幾年，北京約有8000家制造業(yè)企業(yè)要外遷，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)有7.8萬家企業(yè)北上投資，預(yù)計(jì)總投資額達(dá)900億美元。
另一方面，2010年，北京新城建設(shè)的重心向通州傾斜，“集中力量聚焦通州，盡快形成與首都發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化國(guó)際新城”。現(xiàn)在，通州新城已然成為北京市首屈一指的熱點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展前景空前高漲。
位于京津城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶上的大廠回族自治縣成為北京CBD東擴(kuò)最直接的受益者。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱曾指出，CBD的東擴(kuò)促使周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“郊區(qū)化”的特點(diǎn)便是其中的一個(gè)重要影響——過去所謂的邊緣區(qū)域會(huì)迅速崛起，形成一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)中心(次中心化)，從而形成除北京中心地帶外的
“多個(gè)中心”，即衛(wèi)星城。
衛(wèi)星城的三個(gè)層次
北京衛(wèi)星城模式的發(fā)展，給河北尤其是位居京津之間的廊坊市區(qū)縣，帶來了發(fā)展的機(jī)會(huì)。經(jīng)過近十年來的發(fā)展，這些原本的小縣城或小城鎮(zhèn)，隨著北京城的東移南擴(kuò)，而漸漸長(zhǎng)大為大北京的衛(wèi)星城。
衛(wèi)星城也有層次之分，北京六環(huán)之內(nèi)的通州、順義、大興、門頭溝等為第一層次的衛(wèi)星城，緊挨北京六環(huán)的昌平、懷柔、燕郊、大廠、香河、廊坊、固安、涿州等稱為第二層次的衛(wèi)星城。更遠(yuǎn)之的承德、保定、張家口等地可以謂之為北京的第三層次的衛(wèi)星城。
通州、大興等第一層次的衛(wèi)星城經(jīng)過多年來的發(fā)展，已經(jīng)基本成為成熟的衛(wèi)星城，而隨著北京的不斷東擴(kuò)南移，處于第二層次的衛(wèi)星城固安和大廠等開始迎來發(fā)展的機(jī)遇。作為儲(chǔ)備型的衛(wèi)星城，它們將引領(lǐng)這一輪的北京郊區(qū)城市化。
城市化的前提是工業(yè)化。承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正是這些衛(wèi)星城融入大北京的主要路徑。仔細(xì)研讀京津周邊縣市的發(fā)展路徑不難發(fā)現(xiàn)，這些縣市通常都是成立工業(yè)園區(qū)，借助工業(yè)園區(qū)進(jìn)而發(fā)展成大北京的衛(wèi)星城。
固安和大廠就是兩個(gè)典型的代表。
北京正南的固安，因?yàn)楸本澳铣怯?jì)劃”而在按照“京南衛(wèi)星城”的全新定位，固安以“規(guī)劃對(duì)接、平臺(tái)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、環(huán)境對(duì)接、民生對(duì)接”為著力點(diǎn)將加速推動(dòng)與北京的無縫隙對(duì)接。作為固安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎的固安工業(yè)園區(qū)，充分利用毗鄰北京的優(yōu)勢(shì)，已迅速走在區(qū)域投資和發(fā)展的最前沿。
而在廊坊的“北三縣”中，不那么為北京人所熟知的大廠，隨著首鋼機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地的奠基，尤其是大廠潮白河工業(yè)區(qū)的開工建設(shè)，也正在追趕大北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順風(fēng)車。
尤其是北京CBD的東擴(kuò)，大廠潮白河工業(yè)區(qū)，這個(gè)地處北京CBD地標(biāo)國(guó)貿(mào)正東30公里，與北京東郊通州僅一河之隔的工業(yè)園區(qū)，同樣因?yàn)槠洹癈BD的工業(yè)區(qū)”定位而成為新型衛(wèi)星城。
當(dāng)然，有些地方也因房地產(chǎn)而迅速成長(zhǎng)為北京的衛(wèi)星城。比如三河市燕郊，房地產(chǎn)并非燕郊工業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，甚至只占很微小的比例，但不可否認(rèn)的是，北京居住后花園的概念炒作在很大程度上提高了燕郊的知名度，進(jìn)而促進(jìn)了燕郊工業(yè)園區(qū)的招商工作。
隨著北京產(chǎn)業(yè)的不斷外移，分布在北京周邊的衛(wèi)星城猶如繁星將逐漸開始閃亮。
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