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作為汽車摩托車下鄉(xiāng)大省，針對(duì)農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼時(shí)間過長(zhǎng)等問題，山東省進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新，首創(chuàng)了“三書”制度，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取相應(yīng)的便民措施，有效地促進(jìn)了汽車下鄉(xiāng)政策的落實(shí)，使農(nóng)民得到了實(shí)惠，企業(yè)得到了市場(chǎng)。
“三書”制度確保各環(huán)節(jié)高效銜接
針對(duì)農(nóng)民享受政策補(bǔ)貼款的手續(xù)繁雜、環(huán)節(jié)過多、時(shí)間過長(zhǎng)的問題，山東省首創(chuàng)“三書”制度，這“三書”即“汽車摩托車下鄉(xiāng)承諾書”、“審核通過證明書”、“已申領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼通知書”。
在“三書”制度中，“汽車摩托車下鄉(xiāng)承諾書”由下鄉(xiāng)汽車摩托車經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)填寫，向購(gòu)車農(nóng)民承諾所售型號(hào)的車輛為下鄉(xiāng)車輛，并將忠實(shí)履行服務(wù)義務(wù)；“審核通過證明書”由公安車管部門填寫，通報(bào)該車確為下鄉(xiāng)產(chǎn)品，減輕了財(cái)政部門審核工作量，也省去了財(cái)政部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)車的環(huán)節(jié)；“已申領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼通知書”由財(cái)政部門填寫，向公安車管部門通報(bào)車輛已申領(lǐng)到財(cái)政補(bǔ)貼，并作為“兩年之內(nèi)不能過戶”手續(xù)鎖定依據(jù)。“三書”制度在實(shí)現(xiàn)購(gòu)車農(nóng)民、公安、財(cái)政三者之間信息互通、信息共享的基礎(chǔ)上，既強(qiáng)化了下鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)的責(zé)任意識(shí)，又切實(shí)提高了補(bǔ)貼審核、兌付效率。
山東省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處季正亞告訴記者，目前，借助“三書”制度，山東省已經(jīng)形成一整套規(guī)范的補(bǔ)貼流程，保證資金發(fā)放的安全和高效。現(xiàn)在，購(gòu)車農(nóng)民首先要到備案銷售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買下鄉(xiāng)汽車、摩托車，取得“汽車摩托車下鄉(xiāng)承諾書”；然后，再到公安車管部門掛牌，由公安車管出具“審核通過證明書”；最后，購(gòu)車農(nóng)民持公安交通管理部門出具的機(jī)動(dòng)車行駛證或機(jī)動(dòng)車登記證書、機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票、公安部門出具的“汽車審查通過證明書”、購(gòu)買人本人的身份證、戶口本等證明文件以及財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一本通”向戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門申報(bào)補(bǔ)貼資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在7-15個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金撥付到農(nóng)民儲(chǔ)蓄賬戶，同時(shí)填寫“已申領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼通知書”，向公安車管部門通報(bào)車輛已發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼。通過這一套流程，農(nóng)民可以快速領(lǐng)到補(bǔ)貼，而且由于各相關(guān)部門之間可以實(shí)現(xiàn)信息互通和共享，也可以保證補(bǔ)貼發(fā)放的安全性。
配套服務(wù)保證補(bǔ)貼快捷高效
除了創(chuàng)立“三書”制度使得汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的發(fā)放在制度層面得以高效順暢外，山東省還圍繞汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，提供了一系列配套服務(wù)，極大地方便了農(nóng)民群眾的購(gòu)車，并使得補(bǔ)貼發(fā)放快捷高效。
據(jù)山東省財(cái)政廳的有關(guān)人員介紹，山東省各地的車輛管理所普遍設(shè)立了“汽車摩托車下鄉(xiāng)服務(wù)窗口”，提供政策咨詢和引導(dǎo)服務(wù)，為農(nóng)民朋友辦理相關(guān)業(yè)務(wù)開辟“綠色通道”。另外，山東還推行了“當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)注冊(cè)登記手續(xù)”辦法，在全省下鄉(xiāng)汽車摩托車銷售點(diǎn)設(shè)立機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站75個(gè)，委托車輛銷售單位代辦牌證，確保符合條件的機(jī)動(dòng)車能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)注冊(cè)登記手續(xù)。其次，山東省還下放管理權(quán)限，公安交警部門將原來市級(jí)車輛管理所辦理的機(jī)動(dòng)車駕駛證和行駛證的換證、補(bǔ)證等業(yè)務(wù)，下放給140個(gè)縣級(jí)車輛管理所辦理。濟(jì)南、棗莊、東營(yíng)、濰坊等市交警支隊(duì)還通過“流動(dòng)車管所”的方式，定期為邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集中辦理下鄉(xiāng)摩托車登記、檢驗(yàn)及其駕駛證申領(lǐng)等業(yè)務(wù)。
在壽光市車管所“綠色通道”前，壽光市公安局交警大隊(duì)的工作人員向記者介紹，購(gòu)買下鄉(xiāng)車輛的農(nóng)民可以直接來“綠色通道”窗口辦理業(yè)務(wù)，而不用去其他窗口排隊(duì)。除了“綠色通道”之外，壽光市還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了兩個(gè)服務(wù)站，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民辦理掛牌等相關(guān)業(yè)務(wù)，另外，壽光市還有六個(gè)中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)負(fù)責(zé)相鄰的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并定期下到各自負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中為農(nóng)民辦理業(yè)務(wù)，保證壽光14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部可以得到及時(shí)便捷的服務(wù)。
記者在走訪青州市交管所時(shí)，青州市交警大隊(duì)車管所的馮麗也對(duì)記者說，青州市除了一個(gè)服務(wù)站和五個(gè)中隊(duì)外，還設(shè)立了“流動(dòng)車管所”，每周一次，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)銷商場(chǎng)地，現(xiàn)場(chǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民提供上牌等服務(wù)，使農(nóng)民得到了及時(shí)便捷的服務(wù)。
記者在壽光市紀(jì)臺(tái)鎮(zhèn)財(cái)政所采訪時(shí)，正好遇到了來領(lǐng)補(bǔ)貼的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民張廣富，他剛剛買了一輛微車，來當(dāng)?shù)刎?cái)政所領(lǐng)取補(bǔ)貼。記者看到張廣富申請(qǐng)補(bǔ)貼材料上顯示的申請(qǐng)時(shí)間是6月4日，而其“山東財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”上面顯示的財(cái)政補(bǔ)貼到賬時(shí)間是6月10日，從申請(qǐng)到最后補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)民手中僅用了六天。
制度創(chuàng)新促汽車摩托車下鄉(xiāng)成效顯著
正是憑借著上述切實(shí)可行的制度創(chuàng)新，農(nóng)民得到了實(shí)惠，企業(yè)也得到了市場(chǎng)，山東省的消費(fèi)和生產(chǎn)得到了極大的拉動(dòng)。
據(jù)山東省財(cái)政廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年6月23日，農(nóng)民直接購(gòu)買下鄉(xiāng)汽車摩托車支出達(dá)180.17億元，其中：微型客車101.1億元，輕型載貨車45.56億元、微型載貨車3.91億元。另外，截至2010年6月23日，山東省共兌付補(bǔ)貼車輛92.7萬輛，發(fā)放補(bǔ)貼16.9億元，平均每百戶農(nóng)村家庭獲補(bǔ)貼車輛六輛，80余萬戶購(gòu)車農(nóng)民直接受益。另?yè)?jù)調(diào)查預(yù)測(cè)，山東省已經(jīng)銷售的100萬輛下鄉(xiāng)汽車摩托車中，可用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的車輛約60萬輛，按每車年創(chuàng)效益一萬元測(cè)算，每年可為農(nóng)民增加收入60億元。
此外，汽車摩托車下鄉(xiāng)也對(duì)生產(chǎn)起到了較大的拉動(dòng)作用。據(jù)山東省財(cái)政廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山東省共有山東時(shí)風(fēng)商用車有限公司、濟(jì)南輕騎摩托車股份有限公司等20余家中標(biāo)下鄉(xiāng)汽車摩托車生產(chǎn)企業(yè)，有近2000個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品成為下鄉(xiāng)汽車、摩托車。截至5月底，今年山東省已生產(chǎn)微型客車17.78萬輛、輕型載貨車30.45萬輛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民購(gòu)買汽車下鄉(xiāng)車型比例已從下鄉(xiāng)前的55%左右提高到目前的70%，下鄉(xiāng)政策對(duì)汽車摩托車生產(chǎn)拉動(dòng)作用明顯。
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