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備受爭議的信用評級機構(gòu)成為漏網(wǎng)之魚，由于發(fā)展階段不同，我國不宜跟風(fēng)歐美金融改革
經(jīng)過一年多的政治博弈，美國眾議院6月30日最終通過了最后版本的金融監(jiān)管改革法案，該法案朝著最終成為法律的目標邁進了關(guān)鍵一步。該法案還需得到參議院的最終批準并送交總統(tǒng)簽字方能生效成為法律。
據(jù)觀察，經(jīng)過兩黨之爭下的妥協(xié)版本法案仍存在不少監(jiān)管盲點，尤其是對近來備受爭議的信用評級機構(gòu)經(jīng)營模式未形成有效監(jiān)管。
隨著歐美金融監(jiān)管的加強，其金融市場的壁壘也將增強，國際資本有可能進入金融監(jiān)管門檻較低的新興市場國家，以形成“監(jiān)管套利”。我國是否也應(yīng)借機加強金融監(jiān)管改革呢？專家表示，由于我國和歐美的金融水平處于不同發(fā)展階段，經(jīng)營模式、面臨的問題和監(jiān)管目標等都不同，不可盲目效仿。
時間 里程碑式法案月內(nèi)或通過
經(jīng)過激烈的爭辯，眾議院6月30日以237票贊成、192票反對通過了這一歷史性法案，彰顯出黨派之爭的緊張性。最終，19名民主黨人與大多數(shù)共和黨表示反對，而三名共和黨人也加入到民主黨成員行列支持這項加強聯(lián)邦監(jiān)管并對美國大型銀行進行嚴格控制的議案。去年該議案剛剛出臺時，眾議院中沒有共和黨人支持這項議案。
根據(jù)法案，美國金融監(jiān)管體系將被全面重塑。法案還尋求破解金融企業(yè)“大到不能倒”的難題，并試圖遏制金融機構(gòu)過度投機行為。
美國政府還將對資產(chǎn)超過500億美元的銀行和資產(chǎn)超過100億美元的對沖基金征收特別稅，預(yù)計未來10年可收稅190億美元。此外，美國還將設(shè)立新的消費者金融保護部門，全面加強對消費者權(quán)益的保護。
該法案還需得到參議院的最終批準并送交總統(tǒng)簽字方能生效成為法律。但基于一些共和黨參議員持反對態(tài)度，奧巴馬政府原先期望在7月4日美國“獨立日”前完成所有相關(guān)立法程序的愿望可能會落空。但一些議員預(yù)計，該法案可望在7月晚些時候最終成為法律，并可能是11月中期選舉前最后一項重大議案。
美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬此前一再敦促國會通過這一“大蕭條以來最嚴厲的金融改革法案”。他指出，這一改革將使華爾街自負其責(zé)，并避免金融危機重演。他表示，最終版本的金融監(jiān)管法案90%的內(nèi)容與他原先的主張一致。
眾院多數(shù)黨即民主黨領(lǐng)袖斯滕尼·霍耶說：“我國從此不會再因華爾街貪婪而承受這樣慘重的損失。”
盲點 評級機構(gòu)成漏網(wǎng)之魚
備受爭議的信用評級機構(gòu)成為新金融監(jiān)管改革法案的漏網(wǎng)之魚，中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，信用評級機構(gòu)成為此次金融監(jiān)管新規(guī)下的盲點。
新法案完整地保留了華爾街評級機構(gòu)受到譴責(zé)的運行模式：債券發(fā)行機構(gòu)向評級機構(gòu)付費給金融產(chǎn)品定級，這種模式被認為存在潛在的利益沖突，即評級機構(gòu)為保證業(yè)務(wù)量可能會提高其客戶的產(chǎn)品信用評級。
新法案明確，將用兩年時間研究信用評級機構(gòu)如何做出經(jīng)營模式調(diào)整，但分析人士認為這不足以改變現(xiàn)行信用評級界巨頭們的運營方式。Salient Partners投資公司常務(wù)董事希爾曼說：“對評級機構(gòu)來說，這項調(diào)查和最終結(jié)果不會產(chǎn)生重大影響。”高盛集團本周的分析報告認為，金融改革法案對信用評級機構(gòu)的影響是有限的，某些方面甚至是正面的，市場也反映了該結(jié)論。上周五當(dāng)最終版法案出爐時，信用評級機構(gòu)穆迪公司的股價曾瘋漲了6%，不過隨后受大市影響而下跌。
具有諷刺意味的是，信用評級機構(gòu)巨頭標準普爾剛剛將穆迪的短期A-1信貸評級放入“負面觀察”之列。標普此舉所持的理由，是美國金融改革法案下，以美國為主要市場的評級機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險增加，未來將面對邊際利潤下降及成本上升，當(dāng)中包括經(jīng)營成本以及訴訟費用的支出。
據(jù)悉，在新規(guī)下，若投資者有足夠理由及證據(jù)指證評級機構(gòu)在評級上出現(xiàn)問題，例如評級時使用的方法、所得到的資料是否信得過，有沒有得到獨立第三者認證等。
另外，為獲得法案順利通過，多項核心限制條款被寬松化處理，如銀行稅和銀行業(yè)投資方面，即使日后該法案獲得通過，對金融市場的監(jiān)管效力也將打折。
據(jù)知情人士6月30日透露，美國白宮經(jīng)濟復(fù)蘇顧問委員會主席、美聯(lián)儲前主席沃克爾對最終版本的“沃克爾規(guī)則”感到失望。“沃克爾規(guī)則”原本將禁止銀行運營私募股權(quán)投資基金和對沖基金，旨在限制銀行業(yè)的冒險活動。但在美國國會有關(guān)金融改革法案最后時刻的談判中，民主黨議員為了贏得共和黨的支持而作出了妥協(xié)，允許銀行在此類基金中進行不超過資本總額3%的投資活動。知情人士稱，沃克爾沒有料到這項規(guī)則會遭到如此嚴重的削弱，并表示能讓沃克爾感到滿意的措辭是，禁止銀行利用其自身資本在上述基金中進行交易活動。
同樣是為爭取到足夠票數(shù)令金融改革法案得以通過，民主黨議員已將有爭議的銀行稅從最終定稿中刪除。
理性 我國不宜跟風(fēng)
巴克萊資本分析師吉爾布6月30日發(fā)表客戶報告稱，如果金融市場改革法案當(dāng)前版本得以通過，股神巴菲特旗下的伯克希爾·哈撒韋公司總規(guī)模620億美元的衍生品合約可能將被迫追加價值60億美元至80億美元的保證金。
歐美近期對金融監(jiān)管的落實迫近，會對各大投資機構(gòu)的經(jīng)營活動進行不同程度的打壓和束縛。郭田勇認為，歐美加強金融監(jiān)管的背景下，國際資本存在向監(jiān)管門檻較低的新興市場國家流入的可能性，有利用“監(jiān)管套利”的可能，值得密切關(guān)注。他還說，歐美國家金融市場的發(fā)達程度遠超過像我國一樣的新興市場國家，發(fā)展程度高伴隨著高風(fēng)險的金融產(chǎn)品和行為，所以監(jiān)管的力度也要匹配才行。對于我國尚不發(fā)達的金融行業(yè)，無需跟風(fēng)歐美的“金融改革”。
美國金融監(jiān)管改革要求從過度的金融創(chuàng)新回歸銀行業(yè)基本規(guī)律，通過“去杠桿化”和加強金融監(jiān)管來重新實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟需求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在一定程度上可以說美國開始轉(zhuǎn)向我國金融監(jiān)管者正在堅持的大部分原則。
浙江銀監(jiān)局局長楊小蘋指出，考慮到我國金融業(yè)發(fā)展階段與美國相比有很大差距，我們對于美國的改革方向需理性看待。
她對《經(jīng)濟參考報》記者說，金融監(jiān)管的關(guān)鍵在于根據(jù)國內(nèi)信用基礎(chǔ)和市場發(fā)展水平、風(fēng)險狀況審慎確定，對于目前國內(nèi)衍生品市場還是應(yīng)堅持鼓勵創(chuàng)新、激勵相容為主。
“金融改革不宜盲從，美國的改革模式未必是中國需要的，穩(wěn)妥才是硬道理。中美金融體系總體框架、市場成熟度、信用基礎(chǔ)差異都比較大，與美國高度投機的成熟市場不同，目前我國金融結(jié)構(gòu)、金融資源分布相對仍較滯后，衍生品市場發(fā)展尚不成熟。”
楊小蘋說，我國亟須建立健全系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)控體系，即建立新的金融風(fēng)險指標體系，把金融風(fēng)險的傳染性納入監(jiān)控范圍。事實上，中國銀監(jiān)會自去年以來就著重強調(diào)宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管的有機結(jié)合，關(guān)注宏觀經(jīng)濟政策的變化、關(guān)注金融市場和實體經(jīng)濟整體杠桿率和風(fēng)險偏好的走向，加強對監(jiān)管對象，特別是眾多同質(zhì)同類中小金融機構(gòu)的系統(tǒng)性風(fēng)險提示，幫助市場主體及時發(fā)現(xiàn)可能傷及商業(yè)模式的系統(tǒng)性風(fēng)險，確保金融體系的核心能夠經(jīng)得起考驗。
楊小蘋提出，當(dāng)前我國有必要加快完善金融機構(gòu)市場退出機制。我國盡管有金融法律規(guī)定金融機構(gòu)自我經(jīng)營、自我約束自擔(dān)風(fēng)險、自負盈虧，但市場退出機制尚不完善。國內(nèi)幾家大型銀行仍占據(jù)銀行體系主體，因此若爆發(fā)危機，同樣存在“大到不能倒”的問題，著眼于長遠考慮，應(yīng)學(xué)習(xí)美國處理金融機構(gòu)破產(chǎn)的經(jīng)驗，加快完善目前已進入立法程序的銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例，通過進一步明確政府干預(yù)的合理界限，明確政策預(yù)期以減少市場不確定性。
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