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 為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”這一目標(biāo),在擴(kuò)大消費(fèi)難以迅速奏效的情況下,我國(guó)2009年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策無(wú)疑將會(huì)認(rèn)真落實(shí)“積極+穩(wěn)健”方針,著力擴(kuò)大內(nèi)需,并加大對(duì)低收入者和貧困群體的保護(hù)和生活補(bǔ)貼,以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)情緒。
2008年是極不平凡的一年。為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種不利因素的挑戰(zhàn),我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策作了三次重大調(diào)整,基本保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。如今,2008年已經(jīng)接近尾聲,明年的形勢(shì)又將會(huì)怎樣？
日前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2009年“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)基調(diào)。由此,我們可以對(duì)2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出一個(gè)清晰的判斷。
首先,國(guó)際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延,其對(duì)我國(guó)的影響將會(huì)進(jìn)一步加重,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將明顯放緩。此次全球金融危機(jī)對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的沖擊和造成的損失仍在進(jìn)一步擴(kuò)大,由于主要成熟市場(chǎng)國(guó)家明年的經(jīng)濟(jì)都大幅放緩,全球經(jīng)濟(jì)將走向衰退。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）日前發(fā)布報(bào)告預(yù)測(cè),全球經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個(gè)明顯的減速階段。其中,美國(guó)今年的GDP增長(zhǎng)率為1.6%,而明年則下滑至0.1%;英國(guó)明年的增長(zhǎng)率為0.1%;意大利為0.2%;德國(guó)則會(huì)陷入停滯。受此影響,明年世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率為3%。在全球化背景下,中國(guó)2009年的經(jīng)濟(jì)增速也必將放緩。
其次,明年國(guó)內(nèi)通脹通縮壓力很可能出現(xiàn)交替和反復(fù)。由于國(guó)內(nèi)外多種不利因素的綜合影響,2009年中國(guó)宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面。從國(guó)際看,受全球金融危機(jī)的影響,國(guó)際大宗商品價(jià)格出現(xiàn)大幅下滑,而越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體將政策重點(diǎn)從抑通脹轉(zhuǎn)向保增長(zhǎng)。在相對(duì)寬松的貨幣條件下,一旦市場(chǎng)信心有所恢復(fù),國(guó)際商品價(jià)格就可能重拾漲勢(shì)。而且隨著中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯等金磚四國(guó)及新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的加快,資源和要素價(jià)格出現(xiàn)趨勢(shì)性上漲的可能仍然存在。這意味著我國(guó)通脹壓力近期雖大幅減輕,但在明年仍會(huì)有很大的不確定性。
第三,中國(guó)股市和樓市將會(huì)繼續(xù)波動(dòng),房地產(chǎn)價(jià)格下降的可能性增大。從全球來(lái)看,這次金融危機(jī)也是一個(gè)虛擬資本泡沫破裂的過(guò)程。今年以來(lái),中國(guó)股市持續(xù)下跌,盡管已經(jīng)回歸到了底部,但投資者信心很難在短期內(nèi)恢復(fù)。2009年中國(guó)股市將繼續(xù)呈上下波動(dòng)狀態(tài),在全球金融危機(jī)的沖擊下,2009年中國(guó)股市大幅上漲的可能性很低,而保持股市運(yùn)行的相對(duì)穩(wěn)定或?qū)⒊蔀橄嚓P(guān)管理層工作的重點(diǎn)。值得關(guān)注的是房地產(chǎn)市場(chǎng),由于房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)多年的高速上漲,已經(jīng)集聚了泡沫,市場(chǎng)交易低迷。下一步要防止經(jīng)濟(jì)不景氣背景下的樓市崩盤,樓市崩盤將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊,并引起連鎖反應(yīng)。市場(chǎng)的剛性需求是化解樓市危機(jī)的有利條件,但要想穩(wěn)住房?jī)r(jià),市場(chǎng)交易便很難活躍起來(lái)。只能慢慢放水縮小泡沫,使房?jī)r(jià)維持在一個(gè)合理的水平,因此2009年房地產(chǎn)價(jià)格小幅下降的可能性很大。
第四,中小企業(yè)的生存狀況將會(huì)進(jìn)一步惡化。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,出口占到國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重的三分之一,而這些出口絕大多數(shù)是由我國(guó)的中小企業(yè)完成的。當(dāng)其他國(guó)家特別是我國(guó)出口的主要市場(chǎng),歐洲、美國(guó)、日本都出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退的情況下,我國(guó)的出口勢(shì)必受到影響。中國(guó)社科院作過(guò)一個(gè)分析,美國(guó)市場(chǎng)占中國(guó)出口20%左右,美國(guó)的增長(zhǎng)率如果下降1%,中國(guó)的出口就會(huì)下降4個(gè)百分點(diǎn)。以紡織業(yè)為例,盡管我國(guó)已經(jīng)幾次提高了出口退稅的額度,但紡織業(yè)企業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩,依舊生存艱難。每年的廣交會(huì)都是我國(guó)最重要的出口產(chǎn)品紡織服裝、鞋類的展銷會(huì),與往年相比今年異常冷清,訂單大幅減少。組委會(huì)負(fù)責(zé)人表示,明年中國(guó)紡織品服裝的出口或許會(huì)出現(xiàn)1998年以來(lái)的首次“負(fù)增長(zhǎng)”。由此可見(jiàn)我國(guó)中小企業(yè)明年生存狀況之嚴(yán)峻。
第五,就業(yè)形勢(shì)將是改革開(kāi)放以來(lái)最不樂(lè)觀的一年。首先是受國(guó)際金融危機(jī)的影響,大量海外人員回流,從而使高端競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)重心下移,這一情況無(wú)疑為大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)情況帶來(lái)新挑戰(zhàn)。其次,隨著金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的蔓延,預(yù)計(jì)明年將會(huì)有大批外企和中小企業(yè)倒閉、收縮,從而大幅度地減少勞動(dòng)者的就業(yè)空間。第三,明年畢業(yè)的高校畢業(yè)生達(dá)到近600萬(wàn)的歷史高峰,還有未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的往年畢業(yè)生,2009年需要安置的高校畢業(yè)生就近1000萬(wàn)人,而今年開(kāi)始執(zhí)行的公務(wù)員行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位即將啟動(dòng)的改革,則將會(huì)使以財(cái)政為依托的職位增加幅度放緩,這都使得2009年中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
第六,中國(guó)2009年的財(cái)政收支平衡的難度將會(huì)很大。一方面,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,中小企業(yè)生存困難,財(cái)政收入增長(zhǎng)的空間被極度擠壓。另一方面,政府為了保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),在現(xiàn)有狀況下,只能采取擴(kuò)大投資這一最直接有效的方式,而這需要財(cái)政收入來(lái)支撐。同時(shí),為了刺激消費(fèi),民生領(lǐng)域的投資亟待加強(qiáng),加上在失業(yè)人員增多,城市低收入人口生存困難的背景下,為了保持社會(huì)穩(wěn)定,也需要政府加大社會(huì)保障投入,這使2009年中國(guó)財(cái)政收支平衡面臨前所未有的壓力。
綜上所述,中國(guó)2009年的整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀,為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”這一目標(biāo),在擴(kuò)大消費(fèi)難以迅速奏效的情況下,中央2009年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策無(wú)疑將會(huì)認(rèn)真落實(shí)“積極的財(cái)政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”的“積極+穩(wěn)健”方針,著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求,并加大對(duì)低收入者和貧困群體的保護(hù)和生活補(bǔ)貼,以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)情緒。
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