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| 2007-11-13 作者：褚洪波 來源:上海證券報 |
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| 漫畫：劉道偉 | 11月10日，國內(nèi)首個排污權交易平臺——浙江省嘉興市排污權儲備交易中心揭牌成立。國家環(huán)保總局總量控制辦公室副主任趙華林說，該平臺的成立，意味著國內(nèi)的排污權交易開始實現(xiàn)規(guī)模化、制度化。
所謂排污權交易，是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。排污權交易最早是由美國經(jīng)濟學家戴爾斯于20世紀70年代初提出的。排污權交易為美國帶來了巨大經(jīng)濟效益和社會效益。據(jù)美國總會計師事務所估計，從1990年被用于二氧化硫排放總量控制以來，美國二氧化硫排放量得到明顯控制，促進了環(huán)境的改善，并節(jié)約了約20億美元治理污染的費用。
但是，鑒于國情不同，排污權交易在我國尚不宜操之過急。首先，我國建立排污權交易制度的法律基礎尚未構建起來。從法律角度講，要推行排污權交易、建立排污權轉讓市場，必須從法律上確認排污權，從法律上保障可用于交易的富余排污權，并從法律上保障有權出售富余排污權的賣方和有需要購買排污權的買方，以及從法律上規(guī)定排污權交易的市場規(guī)則和管理機構。
以最早實行排污權交易制度的美國為例，早在1979年，美國制定的《清潔生產(chǎn)法》修正案就首次確立了“排污交易”制度，1990年，美國在修改《清潔空氣法》時進一步將排污權交易在法律上制度化，從而建立起一種利用經(jīng)濟手段解決環(huán)境問題的有效方法。
我國環(huán)保總局在2005年初曾經(jīng)透露，他們正在醞釀制定“排污權交易條例”，但是，該條例由于各個利益主體難以達成一致而“難產(chǎn)”。排污權交易法律的缺失使得排污權交易制度化缺少了一個最重要的前提。
其次，排污總量的確定和排污權初始分配非常困難。從發(fā)達國家的實踐看，排污權交易一般首先需要由環(huán)境主管部門根據(jù)某區(qū)域的環(huán)境質量標準、污染排放狀況、經(jīng)濟技術水平等因素綜合考慮來確定一個排污總量，然后由政府以招標、拍賣、定價出售、無償劃撥等形式將排污權發(fā)放到排污者手中，完成排污權的初始分配，接下來才是排污權在市場中的交易。
但是，如何科學、準確地測算出一個控制區(qū)域的最大污染物排放允許量？尤其在目前以GDP為核心考核干部政績的前提下，片面追求GDP的粗放型經(jīng)濟增長方式非常普遍，這就造成了經(jīng)濟增長與總量控制之間的矛盾，使得排污總量的確定變得非常困難。如果排污總量不能確定，排污權交易平臺就無法真正確立起來。
更大的難題在于排污權初始分配的公平如何保障。如果由政府統(tǒng)一掌控排污權的初始分配，如何確定定價的公平性？會不會導致政府有關部門操縱初始分配權牟取部門利益？排污企業(yè)與掌握著排污許可證發(fā)放權的環(huán)保監(jiān)管部門之間如果發(fā)生權力尋租怎么辦？如何防止強勢利益集團多占多要？國家環(huán)保總局副局長潘岳甚至擔心，地方政府為了當?shù)谿DP的發(fā)展與其他利益，會允許一個只有1000噸二氧化硫排污權的企業(yè)排放2000噸，然后再報給你數(shù)據(jù)說只排了900噸。而且，在中國重化工業(yè)迅猛發(fā)展的情況下，即使企業(yè)有了多余的排污權，恐怕他們也不會拿到市場上去賣，而是干脆自己再上點項目把多余的份額用足，這樣收益也許更大。這就可能使排污權交易失去應有的意義。
排污權交易還面臨著一個更大的難題，即監(jiān)測問題。據(jù)國家環(huán)保總局官員透露，我國缺乏全國垂直統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡，不可能對全國參加排污權交易的企業(yè)實施全天候的監(jiān)督，也就不可能以真實數(shù)據(jù)為基礎進行真正規(guī)范。在各自為政的環(huán)境監(jiān)測體制下，排污權交易就可能變得有名無實。
排污權交易事關環(huán)保制度的一次重大革新，應該首先完成各個方面的準備工作，在此基礎上建立起來的排污權交易制度才能調動起污染者治污的積極性，逐步減少環(huán)境污染，真正產(chǎn)生積極效果。
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