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 編者按：5月28日，國家食品藥品監(jiān)管局原局長(zhǎng)鄭筱萸一審被判處死刑，讓加強(qiáng)反腐機(jī)構(gòu)的建設(shè)再次成為人們的關(guān)注點(diǎn)。
如何從制度上防止鄭筱萸類的腐敗大案要案發(fā)生？中央紀(jì)委副書記夏贊忠明確指出，“我們正積極組建國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)”。
如果建立反腐機(jī)構(gòu)該如何運(yùn)作？對(duì)反腐工作能起到哪些作用？來自不同專家的看法值得參考。
“反腐工作不能是應(yīng)急救火式的”
記者：最近，胡錦濤總書記明確要求把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉的重點(diǎn)。溫家寶總理也多次強(qiáng)調(diào)，“去民之患，如除腹心之疾”。并提出反腐倡廉關(guān)鍵在建立制度，國務(wù)院各部門要帶頭。這是不是說明腐敗已是影響“國家機(jī)器”運(yùn)轉(zhuǎn)的一大頑疾？
莫紀(jì)宏(中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)：近段時(shí)間，中央查處了許多大案要案，一方面說明中央高度重視反腐敗，并采取了積極的反腐行動(dòng)。另一方面也說明反腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻，許多黨內(nèi)一把手貪污腐敗到了很嚴(yán)重的地步才被查處。
吳丕(北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授)：實(shí)際上，各地官員對(duì)反腐敗并不熱衷，有些官員還從腐敗中漁利，較多地方干部嘴上談得多，可是沒有具體反腐倡廉行動(dòng)。而且我們的法制程序也不健全，許多向有關(guān)部門投訴的人受到打擊報(bào)復(fù)。這歸根到底是地方黨政一把手的權(quán)力太大，沒有制約因素，中央又沒有精力去監(jiān)督地方政府。
李程偉(中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng))：一般說來，社會(huì)轉(zhuǎn)型期也是腐敗的高發(fā)期。從現(xiàn)實(shí)情況看，我認(rèn)為腐敗問題很嚴(yán)重，腐敗的花樣層出不窮，前“腐”后“繼”的現(xiàn)象越來越多，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。反腐力度不能只從數(shù)量上觀測(cè)，更要從質(zhì)量上評(píng)定。如果反腐敗是真實(shí)有效的，那么經(jīng)過一定的時(shí)段，發(fā)案的數(shù)字會(huì)相應(yīng)減少，而公眾的滿意程度會(huì)相應(yīng)提高。但對(duì)于目前的反腐敗工作，我們顯然還不能下這一斷語。面對(duì)嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì)，現(xiàn)行的防治工作更像是應(yīng)急救火式的，防不勝防，疲不堪言。在我們這樣一個(gè)人口眾多和地域遼闊的轉(zhuǎn)型國家，公共權(quán)力的行使量大面廣，僅僅依靠幾個(gè)專門機(jī)構(gòu)是難以根治腐敗的，必須樹立系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的思維，構(gòu)建防腐反腐的全民工程，動(dòng)員和依靠全社會(huì)的力量，給腐敗防治工作以強(qiáng)大的后盾和基礎(chǔ)支撐。
“應(yīng)著力全時(shí)空腐敗防治的格局”
記者：自2006年以來，中央查處了劉志華、陳良宇、邱曉華、鄭筱萸等腐敗大案要案，出于警示后人和在體制上的防范，中央提出建立專職預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)意義何在？
莫紀(jì)宏：腐敗是個(gè)人的問題，在任何國家都存在，建立專職反腐機(jī)構(gòu)是外部的因素，只能從一定的程度上增加腐敗的阻力，而不能從根本上消除腐敗。腐敗的消除主要在于從思想上改造官員，在于官員個(gè)人的修養(yǎng)。
吳丕：沒聽說過專職反腐敗機(jī)構(gòu)，中紀(jì)委、最高法院、最高檢察院就是專門反腐敗的機(jī)構(gòu)。如果把反腐敗機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來是不現(xiàn)實(shí)的，脫離中國的國情。
李程偉：可以設(shè)，但必須遵循正確的思維準(zhǔn)則來定位職能、理順關(guān)系和建構(gòu)機(jī)制。防治腐敗應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的思維，而不是哪里出了問題就在哪里成立機(jī)構(gòu)來應(yīng)對(duì)，這種機(jī)構(gòu)實(shí)體思維的缺陷和弱點(diǎn)是十分明顯的。我認(rèn)為，防治腐敗的正確思路應(yīng)當(dāng)是三個(gè)方面：一是要堅(jiān)持“權(quán)力分設(shè)，互相制約”的大方向；二是在此前提下全力構(gòu)建防治腐敗的“全民工程”，例如積極培育公民社會(huì)并使其充分發(fā)揮作用，堅(jiān)持不懈地?cái)U(kuò)大透明度和公開性，使全社會(huì)都能參與對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督等等；三是著力構(gòu)建全時(shí)空的防治腐敗工作格局。具體地說就是在時(shí)間上要使事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后懲處各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、環(huán)環(huán)相扣，不能出現(xiàn)斷檔和缺失；在空間方面，就是不能出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督上的遺漏和空白點(diǎn)。預(yù)防腐敗局的設(shè)立，可以加強(qiáng)預(yù)防環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，協(xié)助推進(jìn)各方面和各領(lǐng)域的反腐敗，這對(duì)構(gòu)建全時(shí)空的腐敗防治格局是有積極作用和現(xiàn)實(shí)意義的。但前提必須是把它放在以上所說的三條大的思路下來進(jìn)行設(shè)計(jì)。
“專職預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)相對(duì)獨(dú)立”
記者：都說香港的廉政公署的反腐工作非常有效，將組建的國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)學(xué)習(xí)哪些做法，更好地運(yùn)作呢？
莫紀(jì)宏：香港的廉政公署比較獨(dú)立，辦案時(shí)阻力小一些，效果大一些，是全世界反腐敗最好的機(jī)構(gòu)。國內(nèi)將組建的專職反腐敗機(jī)構(gòu)也應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，但也得按照現(xiàn)行的國家法律執(zhí)行和操作。過去我們采取的是消極的反腐敗方法，某些官員貪污腐敗暴露了才采取查處打壓的方式。應(yīng)當(dāng)在官員腐敗之前就對(duì)其進(jìn)行積極的制度疏導(dǎo)，讓官員從思想上加強(qiáng)對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)，讓其認(rèn)識(shí)到自己所承擔(dān)的責(zé)任，這樣腐敗問題就會(huì)減少。
吳丕：香港的廉政公署相對(duì)獨(dú)立，作用也非常全面。美國的三權(quán)分立，行政、立法、司法獨(dú)立，相對(duì)制約平衡，因此反腐敗比較透明，還有輿論上也放開，有利于監(jiān)督政府的腐敗行為。估計(jì)專職設(shè)預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)作用不會(huì)太明顯。因?yàn)椋瑥睦碚撋现v，全國的人大有很大的權(quán)力，但實(shí)際權(quán)力并不是很大。如果能夠加強(qiáng)人大的權(quán)力，才能賦予司法機(jī)構(gòu)更多的權(quán)力，才能從根本上保證反腐敗有效實(shí)施。可以說，制度的不健全在一定的程度上縱容了官員的腐敗。
李程偉：我認(rèn)為理順和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，合理地進(jìn)行職能定位，科學(xué)地建構(gòu)運(yùn)行機(jī)制是非常重要的。如果做不到這一點(diǎn)，就極有可能導(dǎo)致新的機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉和相互扯皮，就會(huì)出現(xiàn)支付的成本增加了取得的效益反倒減少了的尷尬局面。預(yù)防腐敗局的設(shè)立，可以在預(yù)防、宣傳、教育、研究、決策、咨詢及其協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，要做的工作也有很多。例如它可以作為業(yè)務(wù)主管單位，促成有關(guān)反腐敗研究學(xué)術(shù)團(tuán)體的成立，組織協(xié)調(diào)相關(guān)的專家咨詢活動(dòng)，組織研究相關(guān)的法律法規(guī)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)反腐敗宣傳和教育工作，等等。
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香港特別行政區(qū)廉政公署
香港特區(qū)廉政公署于1997年7月1日成立。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法第五十七條規(guī)定，廉政公署“獨(dú)立工作，向行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)”。到1998年，廉正公署有職員約1200名(其中36人為外籍人士)。廉政公署下設(shè)行政總部、執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處。
廉政專員的職責(zé)是：調(diào)查一切貪污指控；審查政府及公共機(jī)構(gòu)(或有需求的私營機(jī)構(gòu))的工作程序，減少貪污機(jī)會(huì)；引導(dǎo)市民認(rèn)識(shí)貪污的害處，動(dòng)員市民支持反貪工作。
行政總部的職責(zé)是負(fù)責(zé)署內(nèi)行政工作。執(zhí)行處負(fù)責(zé)接受、審閱和調(diào)查貪污指控。執(zhí)行處首長(zhǎng)兼任副廉政專員，兩位處長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)政府部門和私營機(jī)構(gòu)的反貪調(diào)查，4名助理處長(zhǎng)各自帶領(lǐng)一個(gè)調(diào)查科按程序具體實(shí)施。防止貪污處的職責(zé)是審查各政府部門及公營機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式，找出可能導(dǎo)致貪污的漏洞，并建議改善。同時(shí)，向有需求的私營機(jī)構(gòu)或個(gè)別人士提供協(xié)助，消除貪污隱患。防止貪污處由一名處長(zhǎng)執(zhí)掌，兩名助理處長(zhǎng)各負(fù)責(zé)一個(gè)審查科。社區(qū)關(guān)系處的職責(zé)是教育市民認(rèn)識(shí)貪污的危害，提高市民對(duì)肅貪倡廉的認(rèn)同與支持。社區(qū)關(guān)系處有處長(zhǎng)一名，兩名助理處長(zhǎng)各負(fù)責(zé)一個(gè)社區(qū)關(guān)系科，廉署設(shè)在全香港的8間分區(qū)辦事處歸其領(lǐng)導(dǎo)。
2004年，香港廉政公署推出“廉政頻道”，通過紀(jì)實(shí)手法，向廣大市民介紹香港反腐的歷史、經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)狀，推行廉潔教育.“廉政頻道”不少節(jié)目披露了貪污大案的內(nèi)幕，情節(jié)引人入勝，收到了良好的教育效果。 |