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2010年8月26日，是深圳等最早一批中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)30歲的“生日”。在這“三十而立”的節(jié)點(diǎn)關(guān)口上，本報(bào)記者專訪來自北京、廣州、深圳等地的多位學(xué)者，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)中發(fā)展最為成功、在國內(nèi)外最為知名、甚至被譽(yù)為“中國模式”標(biāo)志之一的深圳特區(qū)“把脈問癥”，深入了解這個(gè)城市當(dāng)前面臨的問題和挑戰(zhàn)，嘗試尋找突破“特區(qū)困局”的道路與途徑。
特區(qū)不特 深圳的擔(dān)憂與焦慮
三十年前，誰也沒有料想過，一個(gè)人口和自然資源都極其匱乏的小小縣城，竟會(huì)創(chuàng)造出人類發(fā)展史上工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的奇跡，崛起成為一個(gè)全球矚目的現(xiàn)代化國際都市。然而，在建立三十周年的這一刻，在輝煌成就背后的深圳卻彌漫著一股焦躁不安和憂心忡忡的情緒，這是來自北京、廣州和深圳的經(jīng)濟(jì)專家的一致判斷。
從最直觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上看，讓經(jīng)濟(jì)特區(qū)一直引以為豪的“深圳速度”近年來在國內(nèi)已毫無優(yōu)勢(shì)可言。“天津近幾年來的經(jīng)濟(jì)增長率每年均在16%以上，深圳的生產(chǎn)總值年增長率大概是11%左右”，深圳市委黨校副校長譚剛坦言，“一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長速度來支撐，那么特區(qū)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪里，就是一個(gè)值得考慮的問題了。”
中國社科院農(nóng)村發(fā)展所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任黨國英表示，從要素配置的角度看，由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下中國向世界打開的一扇獨(dú)特窗口，中央為此給深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供了一系列獨(dú)特的優(yōu)惠政策，因此深圳相對(duì)國內(nèi)其他地區(qū)在制度、資本、勞動(dòng)力乃至土地開發(fā)等方面都有天然的優(yōu)勢(shì)。然而，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)向世界全面開放之時(shí)，尤其是中國加入世界貿(mào)易組織之后，這種政策優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸蕩然無存。
“創(chuàng)造特區(qū)就是為了讓特區(qū)經(jīng)驗(yàn)給全國分享，總給某些地區(qū)特殊政策，別的地方還怎么發(fā)展啊？”黨國英分析說，“從某種角度說，創(chuàng)辦特區(qū)的初衷就是為了讓特區(qū)‘不特’，讓全國來學(xué)特區(qū)。在中國全面走向世界之后，特區(qū)‘窗口’意義下降，這塊招牌現(xiàn)在已經(jīng)不再包含多少政府資源，深圳必須跳出‘特區(qū)’思路。”
在記者的采訪過程中，最為令北京、廣州、深圳三地學(xué)者擔(dān)憂的，是身為改革開放標(biāo)桿的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，近年來明顯出現(xiàn)了改革動(dòng)力弱化、改革精神淡化、改革阻力加大的現(xiàn)象。
深圳綜合開發(fā)研究院副院長郭萬達(dá)在接受本報(bào)記者專訪時(shí)說，“過去改革的主要?jiǎng)恿苊黠@，那就是改變貧窮的狀況，現(xiàn)在深圳人均GDP超過1.3萬美元，很快就成為世界級(jí)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)，那么未來深圳特區(qū)發(fā)展的動(dòng)力在哪？這是我們需要思考的問題？”
承載瓶頸 “四大難以為繼”持續(xù)惡化
2005年，時(shí)任深圳市委書記的李鴻忠曾經(jīng)旗幟鮮明地提出，深圳保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展明顯受到土地空間限制、能源和水資源短缺、人口膨脹壓力、環(huán)境承載力等“四大難以為繼”的瓶頸性制約，急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式突破增長極限。然而，時(shí)間過去4年多，“四大難以為繼”的老問題不僅沒有緩解，反而不斷惡化。
深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心提供的資料顯示，深圳總面積為1952.84平方公里，其中接近50%的面積是保護(hù)性用地，不允許開發(fā)，可建設(shè)工地有931平方公里，目前深圳剩余可開發(fā)用地還不到200平方公里。按照傳統(tǒng)土地開發(fā)速度，深圳在今后數(shù)年將面臨無地可用的局面。
譚剛在接受記者專訪時(shí)說，深圳GDP增長在30年間都是伴隨大量的新工廠不斷產(chǎn)生，以土地空間不斷放大為代價(jià)來換取的。因此，現(xiàn)在怎么整合村一級(jí)數(shù)以百計(jì)的產(chǎn)業(yè)園，怎么把分散的雜亂無章的廠房整合起來，變成一個(gè)上檔次的集約化程度高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是深圳面臨的一個(gè)大難題。
此外，深圳的能源和水資源也難以為繼。深圳是全國七大嚴(yán)重缺水城市之一，人均水資源占有量已經(jīng)下降到20年前的1/18。
“深圳的城市已經(jīng)不堪人口重負(fù)，現(xiàn)在深圳居住和租住的總?cè)丝诔^1400萬，可是戶籍人口還不到300萬。”深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授國世平說，“未來十年、二十年，按這個(gè)速度發(fā)展下去，深圳總?cè)丝诔^兩千萬都有可能，這將給深圳帶來極大的社會(huì)民生壓力，甚至直接危及城市化進(jìn)程。”
深圳的環(huán)境容量也已嚴(yán)重透支。根據(jù)深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心2009年進(jìn)行的調(diào)查，深圳特區(qū)多條河流污染嚴(yán)重，陰霾天氣超過一年時(shí)間的1/3，成品油等原材料價(jià)值高位運(yùn)行，電力供應(yīng)緊張，房地產(chǎn)價(jià)值漲幅較快，對(duì)深圳企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大影響。“這幾年深圳吸引外資的規(guī)模有所放緩，與蘇州、天津的距離進(jìn)一步拉大，這說明土地等要素瓶頸問題已在很大程度上影響到投資的吸引力和工業(yè)發(fā)展后勁，”鐘堅(jiān)說。
優(yōu)勢(shì)變劣勢(shì) 始料不及的新挑戰(zhàn)
誰也沒有料想到，最讓經(jīng)濟(jì)特區(qū)自豪的外向型經(jīng)濟(jì)竟會(huì)變成容易損害自身的新問題。在全國大中城市出口貿(mào)易排行榜上，深圳已經(jīng)連續(xù)17年雄踞全國第一的寶座。然而，廣東體制改革研究會(huì)副會(huì)長宋子和卻認(rèn)為，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化程度高雖是不爭(zhēng)事實(shí)，但另一方面也說明特區(qū)經(jīng)濟(jì)很容易受到國際經(jīng)濟(jì)變化的影響，這種發(fā)展方式實(shí)際上潛藏“浮萍經(jīng)濟(jì)”的危機(jī)。
“特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，嚴(yán)重依賴國際市場(chǎng)的地區(qū)容易因國際風(fēng)險(xiǎn)加大而陷入經(jīng)濟(jì)停滯”，宋子和說，“深圳特區(qū)怎樣避免自己的外向型經(jīng)濟(jì)變成一種‘無根經(jīng)濟(jì)’，這是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。”
“勞動(dòng)力阻滯效應(yīng)”是深圳在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中難以回避的另一把“雙刃劍”。在三十年來，中國內(nèi)地廉價(jià)而豐富的勞動(dòng)力不斷涌入這個(gè)改革開放的前沿陣地，使得深圳人口以驚人的速度膨脹，并帶來制造業(yè)和加工業(yè)的繁榮局面，但從長期角度看，這種情況卻在緩慢地阻礙深圳特區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武分析說，深圳的產(chǎn)業(yè)層次依然存在問題，在世界分工的產(chǎn)業(yè)鏈條上深圳仍是處于較為低端的位置。
持有類似觀點(diǎn)的鐘堅(jiān)也說，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)確實(shí)已經(jīng)成為深圳第一支柱產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)階段還存在具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重偏低、增加值率偏低、對(duì)地方財(cái)稅貢獻(xiàn)偏低等突出問題。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，IT產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大，新材料、新能源和生物醫(yī)藥等其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，由于工業(yè)企業(yè)的同質(zhì)性和高度外向型，受國際市場(chǎng)的影響非常明顯。
二次改革 深圳下一個(gè)三十年路在何方
“2015年，生產(chǎn)總值要達(dá)到1.5萬億元，人均年收入從2.9萬元增長到4.9萬元”——這是深圳近日提出的發(fā)展目標(biāo)。專家認(rèn)為，深圳特區(qū)過去那種靠土地和簡單的招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式已經(jīng)難以復(fù)制，如今的特區(qū)需要新一輪的變革，通過內(nèi)涵的提升、人口素質(zhì)和綜合實(shí)力的提高來促進(jìn)城市的發(fā)展。
譚剛透露，目前深圳正在布局新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來五年這些高新科技產(chǎn)業(yè)可能進(jìn)入高速成長期。“從產(chǎn)值率角度來分析，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前產(chǎn)生的稅收和地方財(cái)政肯定比不上一些傳統(tǒng)企業(yè)，特別是房地產(chǎn)”，譚剛對(duì)記者說，“但是，當(dāng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大之后，每年的貢獻(xiàn)就不是傳統(tǒng)企業(yè)可以相提并論的了。如華為每年對(duì)深圳的稅收貢獻(xiàn)有好幾十個(gè)億。”
鐘堅(jiān)認(rèn)為，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是深圳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、克服要素制約和增強(qiáng)發(fā)展后勁的必然選擇。“相比傳統(tǒng)制造業(yè)而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于減輕自然環(huán)境損害、減少自然資源依賴、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。無論如何，從數(shù)據(jù)上看，深圳各主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)已經(jīng)位居國內(nèi)大中城市前列，已經(jīng)具備了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的新跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”
鐘堅(jiān)對(duì)記者說，“我個(gè)人認(rèn)為，深圳過去三十年最大的失誤就是對(duì)教育科學(xué)事業(yè)重視不足，和‘亞洲四小龍’差得不是一星半點(diǎn)。香港有7所大學(xué)進(jìn)入亞洲前100名，新加坡有4所，這兩個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力在全球近年來均在前十名之列。深圳政府雖然重視教育，但是和他們相比還是有很大的差距，深圳的教育投入僅占GDP的2%，比全國平均水平都低。文化沒有科教先行，是無法立足的。科技教育是基礎(chǔ)，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展。”
接受記者采訪的專家們還建議，深圳在下一輪改革浪潮中應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)尊重市場(chǎng)的風(fēng)氣，持公正客觀的態(tài)度捍衛(wèi)法制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并推進(jìn)公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)充滿公平正義的城市化。
長江商學(xué)院教授王一江認(rèn)為，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程中扮演重要而積極的角色，一方面要清理妨礙民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、發(fā)揮活力的障礙，另一方面也要對(duì)市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行可能產(chǎn)生的問題有成熟的預(yù)見，主動(dòng)防范經(jīng)濟(jì)去做錯(cuò)誤的事情。
廣東省委黨校副校長陳鴻宇認(rèn)為，城市化不等于城區(qū)化，而是必須讓所有公民都享有現(xiàn)代的城市生活方式、獲得城市居民應(yīng)有的基本公共服務(wù)，“大部分來深建設(shè)者都沒有本地戶籍，也感受不到城市居民應(yīng)有的基本服務(wù)，這樣的高城市化率是不真實(shí)、不公平的。作為特區(qū)的深圳應(yīng)該更加開放，讓更多的來深建設(shè)者可以享受到醫(yī)療、教育、住房等方面與本地人同等的福利。”
專家們期盼，深圳在三十年后可以給世界一個(gè)新的驚喜。 |