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新華社記者 鞏志宏/攝 |
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)全國性的問題。如何縮小城鄉(xiāng)差距、填補(bǔ)城鄉(xiāng)之間的鴻溝，是上到中央政府、下到地方官員、專家學(xué)者，甚至平頭百姓都在思考、關(guān)心的問題。作為河北省“首富”的唐山市也一直在探索，如何將發(fā)展的成果惠及所有城鄉(xiāng)百姓。于是，經(jīng)過不斷試驗(yàn)總結(jié)，“城鄉(xiāng)等值化”模式應(yīng)運(yùn)而生。波光粼粼、綠意盎然的南湖城市中央生態(tài)公園。
讓發(fā)展成果惠及所有城鄉(xiāng)百姓
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名河北省第一的唐山市，近三年來又有36萬農(nóng)民城鎮(zhèn)落戶成了“城里人”，全市城鎮(zhèn)化率已達(dá)53%。但由于歷史原因，唐山市城鄉(xiāng)差距仍然是一道邁不過去的坎兒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，唐山市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18053元，農(nóng)民人均純收入7420元，比率達(dá)到2.43：1。
2010年，唐山即將步入“4000億元”俱樂部，但仍然面臨著城市發(fā)展需求后勁不足之憂。和全國一樣，農(nóng)村購買力水平低，限制了購買力整體提升，從而導(dǎo)致了總供給和總需求的不均衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡等諸多深層次矛盾。
“因此，必須通過政策扶持形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。2009年，唐山市人均G
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P達(dá)到7600美元，已經(jīng)步入了加速由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體化、等值化發(fā)展的歷史階段。”河北省委常委、唐山市委書記趙勇說。
村莊的街道整潔干凈，配套的公園、廣場一應(yīng)俱全，紅頂白墻的民居美觀又時(shí)尚，村民過著安逸、舒適的生活。這是初次到遷安唐莊子村，給記者的第一印象。唐莊子村，這個(gè)212戶、712口人的小村莊，農(nóng)民人均純收入超過萬元。但是，村子雖說富裕了，可依然澡不方便洗、廁所是旱廁，村民們每天燒柴取暖、做飯，屋頂、墻面、窗子，全都熏黑了。
真正促使唐莊子村民生活發(fā)生改變的，是一項(xiàng)改造計(jì)劃。全村的房屋都裝上了太陽能取暖設(shè)備，屋頂加蓋紅色彩鋼瓦。此外，衛(wèi)生廁所、吊炕、博士灶、熱水器等，使得農(nóng)民的生活起居發(fā)生了巨大的變化。“村里有了下水道，上廁所、洗澡和城里人一樣，村里的垃圾有人清掃，什么時(shí)候都保持干凈。好多城里人都來我們村參觀。”村支書告訴記者。
與唐莊子村同步居住環(huán)境得到改善的，還有豐南區(qū)的小岔河村。這個(gè)村采取集約用地中心村聯(lián)建模式”，村南側(cè)集中建多層別墅的新民居，到年底可吸納包括小岔河村在內(nèi)的8個(gè)村、2064戶村民入住，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)約復(fù)墾耕地1490畝發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“新別墅采用地源熱泵中央空調(diào)、太陽能、新型墻體材料，生活垃圾和養(yǎng)殖場的牲畜糞便轉(zhuǎn)化為沼氣，可以為1500戶新農(nóng)居供應(yīng)燃料。”小岔河支書董經(jīng)海說“新居‘省錢、省煤、節(jié)能、干凈’，代替了以往的‘牛欄、豬舍、雜草、臭氣’的環(huán)境。說實(shí)話，現(xiàn)在市里人都未必比我們住的好。”
2009年2月，唐山市召開了農(nóng)村新民居建設(shè)規(guī)劃會(huì)議，來自北京、天津、上海等地的300名規(guī)劃設(shè)計(jì)師，在唐山規(guī)劃100個(gè)示范村，規(guī)劃的目標(biāo)就是在未來實(shí)現(xiàn)“和城里人相同的生活品質(zhì)”。今年年內(nèi)，唐山市將組織上千名規(guī)劃師，完成2010年唐山農(nóng)村新民居建設(shè)示范村村莊建設(shè)規(guī)劃。“我們就是在探索不把農(nóng)村改建為城市、農(nóng)民進(jìn)城變市民的前提下，也能使廣大農(nóng)民等值享受到城里人的生產(chǎn)生活質(zhì)量。”唐山市發(fā)改委主任袁志剛說。
無論是唐莊子還是小岔河，以及其它已經(jīng)變化的或正在規(guī)劃中的農(nóng)村，村民生活得以改變的原因，就是“城鄉(xiāng)等值化發(fā)展模式”的示范推廣，謀劃這個(gè)模式的初衷，旨在從改善農(nóng)村人居環(huán)境入手彌合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的歷史鴻溝。
從2007年開始，唐山市每年利用一個(gè)月的時(shí)間，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、信件等各種方式，發(fā)動(dòng)群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，聽取群眾心聲。有關(guān)部門匯總農(nóng)民的意見和建議發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民的愿望是希望過的和城里人一樣幸福。2009年，唐山市對全市153萬農(nóng)戶逐一進(jìn)行了問卷調(diào)查，進(jìn)一步摸清了農(nóng)民的所思所想所盼所愿，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是追求生活品質(zhì)和城里人大體相等。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，唐山市確立了城鄉(xiāng)等值化具體目標(biāo)。
“所謂城鄉(xiāng)等值化，就是在城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均購買力水平、公共服務(wù)水平、社會(huì)保障水平、生活便利程度、綜合素質(zhì)五個(gè)大體相等。其基本出發(fā)點(diǎn)是‘我們現(xiàn)在追求的目標(biāo)，是全體人民都過上現(xiàn)代化的幸福生活，而不是光城里人過上幸福生活’”。唐山市農(nóng)工委介紹說。
為此，唐山市成立了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究中心，按照等值化發(fā)展理念，著力推進(jìn)“五個(gè)一體化”，即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。并確定了以工業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)等值、以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)等值、以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鄉(xiāng)等值、以市場化促動(dòng)城鄉(xiāng)等值、以信息化驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)等值5個(gè)載體。
河北省委常委、唐山市委書記趙勇說：“實(shí)踐證明，在當(dāng)前的發(fā)展階段下，如果我們還是就城市抓城市，就農(nóng)村抓農(nóng)村，不僅農(nóng)村沒有前途，城市同樣沒有前途。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)‘捆’在一起，才能既有效解決三農(nóng)問題，又有效解決城市發(fā)展需求和后勁不足的問題，真正建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良性機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、資金、人才等資源要素向農(nóng)村配置，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的生動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民幸福。這是唐山探索城鄉(xiāng)等值化的本質(zhì)所在。”
讓農(nóng)民擁有市民一樣的“待遇”
“體檢”對于城里人來說不是什么新鮮事，然而對于成千上萬的農(nóng)民來說，這可能是從來沒有想過的事情。從今年開始，唐山市決定每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為全市45歲以上農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民實(shí)施免費(fèi)體檢。計(jì)劃到今年年底，全市每個(gè)村都設(shè)立數(shù)字化體檢中心，農(nóng)民可以享受47個(gè)項(xiàng)目的免費(fèi)體檢。
2009年實(shí)施的“健康唐山，幸福人民”活動(dòng)，是當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)重要的惠民政策。這項(xiàng)活動(dòng)計(jì)劃為每一個(gè)家庭制定一個(gè)健康計(jì)劃，為每個(gè)人建立健康檔案，組織每人每年一次體檢。通過3年左右時(shí)間，“把唐山建成人人具有健康知識，人人具有健康技能，人人具有健康環(huán)境，人人具有健康體魄的健康城市。提高群眾身體的健康度。”
城鄉(xiāng)之別，關(guān)鍵部分之一在城鄉(xiāng)人口的“待遇”差別。唐山市在探索實(shí)施城鄉(xiāng)等值化模式的過程中，通過政策制定，努力讓農(nóng)民享受與市民等值的生活品質(zhì)。
讓農(nóng)民像市民一樣看病能報(bào)銷。2007年以來，唐山市率先在全省實(shí)施“全民醫(yī)保”建設(shè)。不分嬰兒還是老人，不分唐山戶籍還是外地戶籍，只要在唐山工作、學(xué)習(xí)、生活，人人都可以參加醫(yī)保。重癥殘疾人員、享受低保人員、低收入家庭老年人參加居民醫(yī)保費(fèi)用全部由政府擔(dān)負(fù)。在唐山就讀的大學(xué)生、外來務(wù)工人員及其家屬子女全部納入醫(yī)保的范圍，財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，一個(gè)多層次、廣覆蓋的醫(yī)保體系在唐山已基本形成。
讓農(nóng)民像市民一樣老有所養(yǎng)。2007年，唐山市在遷安率先啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，2008年以來又在遵化、遷西、等7個(gè)縣區(qū)開展試點(diǎn)，占全市縣區(qū)的42%。截至2009年，全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到59萬人，16.7萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老保險(xiǎn)金。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作走在了全國前列。今年，全市將實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，60歲以上的老人直接發(fā)放養(yǎng)老金，60歲以下的農(nóng)村人口以個(gè)人繳費(fèi)加政府補(bǔ)貼的形式參保，在河北省率先實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。
讓農(nóng)民像市民一樣上得起學(xué)，上好學(xué)。從2008年秋季新生入學(xué)起，唐山市高中階段實(shí)施了免費(fèi)教育，成為河北省首個(gè)從小學(xué)到高中階段12年義務(wù)教育制的城市，眾多的家庭條件不佳的農(nóng)村孩子回到了課堂。在市區(qū)，唐山市規(guī)劃了26中等一批學(xué)校，學(xué)生大部分來自農(nóng)村，老師全部來自名校，無論教學(xué)理念、管理、師資、設(shè)備等，農(nóng)村孩子和城市孩子實(shí)現(xiàn)了共享。據(jù)唐山市教育部門統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市2.2萬名農(nóng)民工子女全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)就近入學(xué)，享受與城市學(xué)生同等待遇。
讓農(nóng)民像市民一樣有文化活動(dòng)。在居住環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，唐山市堅(jiān)持在每個(gè)村設(shè)立一個(gè)村民中心，村民中心既是村民的政務(wù)中心、同時(shí)也是活動(dòng)中心、文化中心、科技服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心、商務(wù)中心、醫(yī)療服務(wù)中心、法律援助中心。它以服務(wù)村民為宗旨，以服務(wù)為目的，圍繞村民需求提供全方位的便捷服務(wù)。從2006年始建至今，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全市覆蓋。
讓城市也成為農(nóng)民的城市。為了打破政策體制束縛，唐山強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)無障礙”，確保農(nóng)民工進(jìn)城落戶無障礙、農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)無障礙、農(nóng)民工子女就讀無障礙、農(nóng)民進(jìn)城公共交通無障礙、農(nóng)民進(jìn)城就醫(yī)報(bào)銷無障礙。也就是說，對愿意進(jìn)城的農(nóng)民，可以落戶、可申請廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房、土地承包經(jīng)營權(quán)可有償流轉(zhuǎn)、可參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)規(guī)劃。這些政策，就是要讓進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)得來、安得住，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的目標(biāo)。
按照唐山設(shè)計(jì)的“城鄉(xiāng)等值化”目標(biāo)，到2015年，唐山市將建成覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育體系、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、勞動(dòng)和社會(huì)保障體系。唐山市的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力比重要達(dá)到75%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。
多種增收方式讓農(nóng)民鼓起“錢袋子”
2009年，唐山市農(nóng)民人均純收入增速超過城鎮(zhèn)居民1.2個(gè)百分點(diǎn)，這是自1998年以來農(nóng)民收入增長速度首次高出城鎮(zhèn)居民收入增長速度。
出現(xiàn)這樣的變化不是偶然的。城鄉(xiāng)等值化的基礎(chǔ)在于農(nóng)民富裕，唐山市在推進(jìn)城鄉(xiāng)等值化的進(jìn)程中，積極探索各種農(nóng)民增收的新辦法。
2009年11月，玉田縣東八里鋪村農(nóng)村專業(yè)合作社正式開業(yè)。合作社通過集中土地，規(guī)模化經(jīng)營，打造集養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光、采摘園林、餐飲、住宿、公益敬老院、志愿者服務(wù)基地于一體的大型綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。八里鋪村村主任宋志永說：“這樣的產(chǎn)業(yè)模式，是一家一戶無力做到的，我們希望以這種模式，帶領(lǐng)村民共同致富。”
東八里鋪村農(nóng)村專業(yè)合作社是唐山市眾多農(nóng)業(yè)合作社之一。近年來，唐山市鼓勵(lì)農(nóng)村集合群體力量，成立新型合作經(jīng)濟(jì)組織，以此帶動(dòng)全體農(nóng)民致富。據(jù)介紹，目前，唐山市有一定規(guī)模的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到728個(gè)，經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展到2萬多人，全市參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)127萬戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到59%。
培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民依托企業(yè)與市場掛鉤，減少市場風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到增收的目的。唐山市擁有國家級、省級、市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)近200家，通過它們的輻射帶動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全市擁有“一村一品”特色經(jīng)濟(jì)村1800多個(gè)，占全市行政村總數(shù)的32%。年內(nèi)，唐山市每個(gè)縣還將建立起一個(gè)5000畝的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)的競爭力。
提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，每戶力爭出一名大學(xué)生，通過知識技能致富增收。唐山市勞動(dòng)部門曾做過一項(xiàng)調(diào)查，受過職業(yè)教育的農(nóng)民中，90%以上能在城市找到工作，或?qū)崿F(xiàn)自主就業(yè)。據(jù)介紹，目前唐山市職業(yè)學(xué)校的在校生人數(shù)達(dá)到了6.9萬人，教育部門希望在最短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)在校生人數(shù)翻一番。
對沒有受過系統(tǒng)職業(yè)教育的農(nóng)民，唐山市加強(qiáng)了短期培訓(xùn)。從2009年開始，唐山市準(zhǔn)備用3年時(shí)間，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的40萬農(nóng)村勞動(dòng)力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對其中的6萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)；對20萬農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，3年時(shí)間培訓(xùn)0.5萬人。
通過以工促農(nóng)、以工哺農(nóng)的形式，帶動(dòng)農(nóng)村富裕。唐山市通過制定激勵(lì)政策，把城市企業(yè)的生產(chǎn)基地和車間建到農(nóng)村，鼓勵(lì)城市資本到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。通過加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)城，幫助更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。據(jù)唐山市農(nóng)工委介紹，唐山市計(jì)劃用3到5年的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)平均每個(gè)農(nóng)戶至少有一人從事非農(nóng)就業(yè)的目標(biāo)，從而改變農(nóng)村家庭的收入結(jié)構(gòu)。 |