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工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域一直是腐敗、特別是商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”。圖/楊欣欣 新華社發(fā) |
針對(duì)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，安徽省合肥市通過(guò)體制改革、制度創(chuàng)新解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，大刀闊斧改革招投標(biāo)管理體制，打破條塊分割、利益壁壘建立全市統(tǒng)一的招投標(biāo)“陽(yáng)光平臺(tái)”，用公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化手段配置公共資源。
專家們認(rèn)為，招投標(biāo)管理體制改革“合肥模式”從源頭上鏟除了腐敗現(xiàn)象滋生土壤，是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解配置科學(xué)化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、權(quán)力監(jiān)督制約常態(tài)化的成功實(shí)踐。
造“無(wú)菌室”：擠壓“權(quán)力尋租”空間
自2006年8月發(fā)布《關(guān)于建立合肥招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見》以來(lái)，合肥市的招標(biāo)投標(biāo)管理工作日見成效。據(jù)合肥市委常委、市委秘書長(zhǎng)安列介紹，這項(xiàng)改革的核心是建立全市統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺(tái)，各類政府采購(gòu)項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源勘探開采權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，必須一律“進(jìn)場(chǎng)交易”，對(duì)于“場(chǎng)外交易”有關(guān)部門不辦理后期手續(xù)，對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2007年初合肥市出臺(tái)第126號(hào)政府令，把全市原隸屬建設(shè)、財(cái)政、工商等7個(gè)不同部門涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的114項(xiàng)執(zhí)法權(quán)集中委托合肥市招管辦統(tǒng)一實(shí)施，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)集中委托執(zhí)法。
合肥招標(biāo)投標(biāo)中心主任耿延強(qiáng)告訴記者，在“統(tǒng)一平臺(tái)、集中進(jìn)場(chǎng)、綜合執(zhí)法”實(shí)行前，這些社會(huì)公共資源和國(guó)有資產(chǎn)交易大多分散在各個(gè)部門、區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)等，“行政權(quán)力色彩濃厚，權(quán)力尋租空間較大”。合肥招標(biāo)投標(biāo)中心紀(jì)檢組長(zhǎng)黃守強(qiáng)說(shuō)，工程建設(shè)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域一直是腐敗、特別是商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”，往往出現(xiàn)“一棟大樓蓋起來(lái)，一批干部倒下去”的現(xiàn)象，而公共資源市場(chǎng)化配置最大限度遏制了“權(quán)力尋租”、“暗箱操作”的空間。
耿延強(qiáng)、黃守強(qiáng)都表示，合肥市搞招投標(biāo)改革就是要建一座“無(wú)菌室”，把工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)等都“趕”進(jìn)來(lái)，讓大家在公平、公正、透明的環(huán)境下同臺(tái)公開競(jìng)爭(zhēng)。這項(xiàng)制度實(shí)行不久，紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)有100多項(xiàng)工程、采購(gòu)等沒(méi)有“進(jìn)場(chǎng)交易”，立即叫停、作廢，處理了一批責(zé)任人。“現(xiàn)在各個(gè)部門、區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)都知道這是高壓線，誰(shuí)都不敢碰了。”
為提升城市綜合承載力，合肥市委、市政府近年來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)，2006年3月份以來(lái)，僅交通建設(shè)就已累計(jì)投入726億元，是“九五”、“十五”時(shí)期總投資的近4倍，生態(tài)環(huán)保、老城區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)等資金投入也相當(dāng)巨大。安徽省紀(jì)委副書記吳秀蘭說(shuō)：“合肥市在大建設(shè)中，工程項(xiàng)目多，使用資金量如此之大，卻未見一個(gè)干部倒下，實(shí)屬少見，招投標(biāo)管理功不可沒(méi)！”
包河區(qū)區(qū)長(zhǎng)胡啟生說(shuō)，合肥市大刀闊斧改革招投標(biāo)管理體制，不僅保護(hù)了干部，也讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從“拉關(guān)系”、“走后門”中解脫出來(lái)，把精力集中到干事業(yè)上，“大家都知道找區(qū)長(zhǎng)不如找市場(chǎng)了”。
建“防火墻”：堵住權(quán)力運(yùn)行“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”
企業(yè)相互串通圍標(biāo)、串標(biāo)，招標(biāo)工作人員、評(píng)委徇私舞弊等等是招投標(biāo)市場(chǎng)的“常見病”。耿延強(qiáng)說(shuō)，這些違法違規(guī)行為像病毒侵蝕著招投標(biāo)的公正、廉潔，如果不有效防范、治理，“統(tǒng)一平臺(tái)、集中進(jìn)場(chǎng)”反而會(huì)釀成“集中腐敗”。黃守強(qiáng)說(shuō)，道高一尺、魔高一丈，隨著不法手段越來(lái)越高明、越來(lái)越隱蔽，市場(chǎng)的管理制度、技術(shù)手段等也必須像電腦防病毒軟件一樣即時(shí)更新、升級(jí)，這樣才能發(fā)揮“防火墻”的作用。合肥招標(biāo)投標(biāo)中心提出“找不出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)才是最大的風(fēng)險(xiǎn)”，重點(diǎn)圍繞權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)整個(gè)業(yè)務(wù)流程、權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)逐一排查“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，制定相應(yīng)防范對(duì)策，用制度制約權(quán)力、規(guī)范行為。
合肥市7位專家評(píng)委去年因收受電梯供應(yīng)商23.9萬(wàn)元感謝費(fèi)，被以非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員受賄罪判處拘役六個(gè)月到兩年半不等的有期徒刑。黃守強(qiáng)說(shuō)：“這7位專家出事，就是因電梯行業(yè)安徽省的專家就這幾位，企業(yè)很容易掌握。”合肥招標(biāo)投標(biāo)中心隨后將專家?guī)焱卣怪量绲貐^(qū)、跨行業(yè)，實(shí)行重大建設(shè)項(xiàng)目專家評(píng)委異地抽取，針對(duì)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，合肥招標(biāo)投標(biāo)中心成立三年來(lái)先后建立80多項(xiàng)規(guī)章制度完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。比如，“有效最低價(jià)中標(biāo)制度”限制評(píng)委自由裁量空間；資格審查方式變“資格預(yù)審”為“資格后審”，讓想圍標(biāo)、串標(biāo)的企業(yè)無(wú)從下手；中標(biāo)單位風(fēng)險(xiǎn)包干制、企業(yè)失信懲罰機(jī)制、設(shè)計(jì)失誤全額賠償制等。
信息技術(shù)的成功應(yīng)用也是合肥實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投廉潔、公正、高效的重要手段，通過(guò)信息化建設(shè)對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管方式進(jìn)行全面、系統(tǒng)改造，把“人治”讓渡給“電腦”，最大限度減少人為因素。
記者在合肥招標(biāo)投標(biāo)中心看到，評(píng)標(biāo)專家名單由電腦自動(dòng)生成后，電腦、通信系統(tǒng)自動(dòng)直接將評(píng)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)信息發(fā)送至專家手機(jī)本人，同時(shí)名單密封打印，任何企業(yè)、個(gè)人都無(wú)法提前獲取專家信息，專家在通過(guò)評(píng)委身份證門禁系統(tǒng)檢測(cè)、上繳手機(jī)到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)才能獲知投標(biāo)企業(yè)情況，在評(píng)標(biāo)時(shí)全程電子錄音、錄像，紀(jì)檢人員、業(yè)主通過(guò)監(jiān)控設(shè)備實(shí)時(shí)察看，中心聘請(qǐng)的數(shù)十名社會(huì)監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督評(píng)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有權(quán)隨時(shí)質(zhì)疑、叫停。去年開始，中心開辟招投標(biāo)網(wǎng)上報(bào)名，建立投標(biāo)單位會(huì)員庫(kù)，把投標(biāo)人的資信、企業(yè)等基本信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，將會(huì)員庫(kù)存與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格審查等有機(jī)結(jié)合，既可遏制串標(biāo)、圍標(biāo)，也降低了企業(yè)投標(biāo)成本。
三年來(lái)，合肥招標(biāo)投標(biāo)中心清出不能正確履行職責(zé)的評(píng)委34名，對(duì)52家存在違約和不良行為的企業(yè)記入“黑名單”，沒(méi)收保證金、罰款、停止交易資格“逐出市場(chǎng)”并在媒體公開曝光。
成“聚寶盆”：三年節(jié)約資金、資產(chǎn)增值319億元
合肥市黃金商業(yè)帶淮河路一處8000平方米的商鋪，是國(guó)有資產(chǎn)，多年來(lái)主管單位以8年560萬(wàn)元租金出租。市里規(guī)定公房租賃必須在合肥招標(biāo)投標(biāo)中心公開競(jìng)拍后，這處房產(chǎn)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，最終以8年2.2億元租金成交。合肥招標(biāo)投標(biāo)中心副主任劉冰說(shuō)，通過(guò)公開招標(biāo)杜絕“權(quán)力尋租”、“關(guān)系尋租”充分發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)買主、發(fā)現(xiàn)價(jià)格”的功能，國(guó)有資產(chǎn)保值、增值有了制度保證。
在政府投資的工程項(xiàng)目一律“進(jìn)場(chǎng)交易”的同時(shí)，合肥市從去年開始實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目鋼材、水泥、瀝青等8種主材集中招標(biāo)采購(gòu)，去年底開標(biāo)的首批主材集中采購(gòu)項(xiàng)目，總預(yù)算11.2億元，總中標(biāo)金額9.6億元，僅此一項(xiàng)節(jié)約資金1.6億元，耿延強(qiáng)說(shuō)：“集中采購(gòu)一結(jié)束，建材大幅漲價(jià)，中標(biāo)的供貨商都是全國(guó)行業(yè)龍頭，他們說(shuō)，你們合肥市的領(lǐng)導(dǎo)太精了，不光省了大把的錢，大規(guī)模采購(gòu)供貨質(zhì)量、時(shí)間也更有保證，不過(guò)我們也不用再找關(guān)系、給工程承包商回扣了。”
截至今年上半年，合肥招標(biāo)投標(biāo)中心完成項(xiàng)目9604個(gè)，簽訂合同金額908億元，節(jié)約資金和資產(chǎn)增值319億元，節(jié)約率達(dá)25%，其中，僅通過(guò)各類工程招投標(biāo)，共節(jié)約建設(shè)資金155億元，建設(shè)成本平均節(jié)省20%至30%。去年合肥市政府及國(guó)有投資進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目、交易規(guī)模兩項(xiàng)指標(biāo)都超過(guò)安徽省其他16個(gè)市總和，位居全國(guó)省會(huì)城市前列。
8月9日，合肥招標(biāo)投標(biāo)中心將掛牌成立安徽省文化產(chǎn)權(quán)交易所、安徽省環(huán)境能源交易所、安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所等三個(gè)新型專業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。耿延強(qiáng)說(shuō)，合肥招標(biāo)投標(biāo)中心將在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)模超千億元，目標(biāo)是建成區(qū)域一流、全國(guó)領(lǐng)先的資本要素大市場(chǎng)，成為國(guó)有資產(chǎn)保值、增值“聚寶盆”。 |