|
最近我注意到財政部財政科學(xué)研究所撰寫了一份關(guān)于我國今后十年財稅體制改革的戰(zhàn)略取向報告，充分地兼顧了今天社會上下所關(guān)注的“公平”與“效率”之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。
但是，我感到情況沒有那么簡單。甚至認(rèn)為財稅改革應(yīng)該謹(jǐn)慎推進(jìn)，等到社會上下形成“共識”、至少在經(jīng)濟(jì)基本面由政府主導(dǎo)型的“輸血型”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鐾苿有偷摹霸煅汀睜顟B(tài)時再啟動，否則，倉促改革，很可能會出現(xiàn)市場過度反應(yīng)，比如，新興市場國家曾經(jīng)經(jīng)歷過的“資本逃避”問題，往往就是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)狀況不佳而財稅制度又大規(guī)模變動的時期。
首先，中央政府要對即將進(jìn)行的財稅體制改革方案進(jìn)行全民的信息溝通工作，不能簡單地保證不會增加消費者的稅負(fù)或中小企業(yè)的稅負(fù)，而是要說明為什么能夠起到減負(fù)的效果，讓老百姓能夠信服這樣的做法不會引起對富人有利對窮人不利的結(jié)果。千萬不能在沒有溝通的基礎(chǔ)上，把設(shè)計過于復(fù)雜的財稅體系交給人大代表們來投票決定，即使方案形式上合法化了，卻可能在執(zhí)行過程中走了樣，效果適得其反。
第二，強(qiáng)調(diào)收入再分配功能的稅收制度一定要和其他市場規(guī)范制度以及產(chǎn)業(yè)政策一起配套執(zhí)行才能產(chǎn)生真正的效果，否則，會出現(xiàn)最麻煩的激勵機(jī)制扭曲的問題。也就是說，在某些情況下，稅負(fù)程度的高低本身并不會引起什么麻煩的問題，但是，如果高稅負(fù)階層并不能夠從高稅收中分享到他們所期待的高質(zhì)量的服務(wù)水平，比如，提高奢侈品稅本身沒有什么問題，但是高收入階層發(fā)現(xiàn)政府對消費者保護(hù)的能力不足或力度不夠，使自己遭受了假貨、次貨或不到位的售后服務(wù)這類不愉快經(jīng)歷，那么，這批消費者就會走出國門，不僅去“套”國際上的“稅差”收益，而且，讓中國的消費能力流失在外，導(dǎo)致中國政府的稅收效率大打折扣。
第三，財政收支的平衡應(yīng)該還是要從精簡政府部門著手，即減少公共部門過分的龐大和不必要的開支，避免由于政府部門擴(kuò)張過度導(dǎo)致像希臘等國那樣主權(quán)債務(wù)危機(jī)的狀況。
|