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建設部原副部長楊慎在“2010中國城市科學發(fā)展高層論壇”上表示，中國走新型城鎮(zhèn)化道路有兩種不同路徑的選擇，在城市化和社會化多元化的道路上兩種不同的道路選擇，我們不能再走過去許多國家走過的老路，要走符合我們中國國情，符合未來社會發(fā)展的新的道路。
他從兩方面闡述了以上觀點。第一方面是多元化的問題。他說，有三點應注意：一是不走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，走新型工業(yè)化道路，包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、低碳經(jīng)濟、環(huán)境生態(tài)以及生物新能源的利用。今后能源的生產(chǎn)將大量地采用替代能源、新能源，在這樣的前提下，我們不能走大量地燃燒煤炭的老路，而是要走未來新的能源道路。二是在生產(chǎn)方面不能走先工業(yè)、先污染、后治理的老路，而是要走清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的新路。主要是應對氣候變化和大氣污染治理這種新的要求。三是在城鎮(zhèn)化道路選擇方面，不能片面地走大城市發(fā)展的老路，而要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展中小城市和村鎮(zhèn)化建設道路。
他認為，有兩個問題需要特別強調(diào)，第一，要走新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，必須解決消除妨礙生產(chǎn)力發(fā)展和社會安定的城鄉(xiāng)二元化問題，必須解決二元化體制問題，如果這個問題不解決，我們的發(fā)展道路快不了。第二，要配套地解決現(xiàn)有的城市政策，包括稅收、投資、信貸、住房、教育、醫(yī)療、戶籍等等。如果這些問題不能解決，城市發(fā)展、城鎮(zhèn)化都是一句空話。
第二個方面是調(diào)整布局的問題。改革開放以來，國家住房建設發(fā)生了質(zhì)的變化，不是數(shù)量的增大，而是發(fā)生了質(zhì)的變化。據(jù)不完全統(tǒng)計，1950年到2009年，全國新建城鄉(xiāng)房屋527億平方米，占全國各種房屋總量91%，按城鄉(xiāng)劃分，城鎮(zhèn)214億平方米，農(nóng)村313億平方米，分別占40.6%和59.4%。住宅360億平方米，非工業(yè)216億平方米，分別占69%和31%，全國已經(jīng)有3.63億個家庭遷入了新居，或者明顯改善了住房條件。
目前，我國住房存在兩大問題，一是分配不公，房價太高，特別是低收入家庭的住房沒有很好地得到解決。自從1985年之后我們有25年沒有做住房普查了，有必要進行第二次房屋普查，通過普查出臺新的住房政策。二是住房建設存在問題，整個的布局需要研究。對城鎮(zhèn)化的理解不能片面性、絕對化，因為如果說城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村變城市，農(nóng)民變市民，這樣涉及到全國性的人口大轉(zhuǎn)移，有很多問題需要解決。搞城鄉(xiāng)一體化更符合我國國情。幾年前我向中央寫過信，提過建議，提出走城鄉(xiāng)一體化的道路。為什么要提出這個問題呢？我舉兩個例子，第一，城鎮(zhèn)化的人口增長速度太快，據(jù)一位對農(nóng)村和住房很有研究的專家發(fā)現(xiàn)，30年后，全國的農(nóng)村人口將從現(xiàn)在的9億減少到4億，城鎮(zhèn)化如果照這樣一個速度去發(fā)展，由此而帶來的人口流動和農(nóng)村土地的閑置問題怎么解決？這是個大問題，所以不是說越快越好，只有快才是工業(yè)化道路？不是！
城市的壓力越來越大需要進行布局調(diào)整。上海市人均土地面積只有0.55平方米，人均耕地只有0.2畝，分別是全國平均水平的1/20和1/5，面對最大的城市和最少的土地，這種現(xiàn)狀怎么解決？上海還要發(fā)展，住房怎么解決？交通怎么解決？環(huán)境怎么解決？這都是現(xiàn)在存在的、需要解決的突出問題，所以不能片面講城市化。 |