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從行業(yè)協(xié)會“政社不分”違規(guī)不斷到與政府主管部門１００％脫鉤，從少數(shù)社團力量成為社會隱患到社團組織成為維穩(wěn)生力軍……近年來，江西省吉安市通過整頓引導(dǎo)和探索社團管理“備案制”，實現(xiàn)了“由亂到治”的轉(zhuǎn)變，也反映出當(dāng)前社團管理仍然面臨法規(guī)滯后、體制盲區(qū)和管理力量貧乏等問題。
“政社不分”引發(fā)整治風(fēng)暴
據(jù)吉安市民政局統(tǒng)計，吉安全市共有基層社會組織１１０３個，其中社會團體類４６３個，占４２％。直到２００８年，吉安市民政局的調(diào)查仍然顯示，９０％的社會團體法人代表或負責(zé)人是由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，在社團秘書長這一重要職務(wù)上，也有近９０％由所對應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門的中層干部兼任。
“社會團體尤其是一些行業(yè)協(xié)會‘政社不分’帶來了一系列弊端。”吉安市民政局民間組織管理科科長萬德容說，他們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些行業(yè)協(xié)會一方面采取強制入會，搭車收費的方式，利用其業(yè)務(wù)主管單位的管理職權(quán)，強令企業(yè)入會而收取會費，讓企業(yè)有苦難言。
與此同時，一些行業(yè)協(xié)會通過斂財服務(wù)，變相收費，巧立名目向協(xié)會會員或非會員收取技術(shù)咨詢或其它服務(wù)費增加企業(yè)負擔(dān)，而一些企業(yè)礙于業(yè)務(wù)行政主管部門的權(quán)力，無奈之下，也只好被迫接受咨詢等服務(wù)。
為此，２００９年５月份以來，吉安市通過成立由紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財政、物價、審計、民政等１０多個部門組成的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織７個督導(dǎo)檢查組明察暗訪，依法注（撤）銷行業(yè)協(xié)會２０家，８８家行業(yè)協(xié)會與政府主管部門從職能、財務(wù)、機構(gòu)和人員方面徹底實行脫鉤，３９５名領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員退出兼職，清理不合理收費項目１２項，清退或收繳違紀(jì)違規(guī)金額１１３萬余元。
社團力量的“雙刃劍”
在對行業(yè)協(xié)會嚴厲整治的同時，如何從根本上實現(xiàn)對所有社團組織的有效引導(dǎo)，則顯得更為迫切。
“社團組織是把雙刃劍，政府引導(dǎo)得好，能促進其為行業(yè)和社會服務(wù)，引導(dǎo)不好，則危害行業(yè)發(fā)展甚至走向政府對立面。”吉安市民政局副局長郭衛(wèi)東說。
２００９年“五一黃金周”前夕，吉安市一個導(dǎo)游團體跟旅行社因待遇問題產(chǎn)生糾紛，１０多名行業(yè)精英帶領(lǐng)部分導(dǎo)游到吉安市政府集體上訪，并醞釀在旅游景點井岡山罷導(dǎo)，后來在公安、民政等部門的及時介入下，才避免了事態(tài)進一步蔓延。
這起化解在萌芽狀態(tài)的“群體性事件”卻讓社團力量的雙面性顯露無遺。郭衛(wèi)東說，他們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著社會的發(fā)展，社團力量日益壯大，甚至在社會穩(wěn)定中發(fā)揮著不容忽視的作用。
郭衛(wèi)東認為，社團組織在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧中的作用主要體現(xiàn)在：
一是文體活動類組織提高了社區(qū)居民歸宿感。基層社會組織通過組織多種形式的文體活動組織，如農(nóng)民劇社、腰鼓隊等群眾性團體，提高村（居）民的公益意識、集體意識，融洽了人際關(guān)系，起到了凝聚人心的作用。
二是就業(yè)培訓(xùn)類組織緩解了社會就業(yè)壓力。如吉安市吉州區(qū)太平橋社區(qū)的“百邦服務(wù)中心”通過組建就業(yè)崗位“捕撈隊”，為１００多名下崗人員解決了再就業(yè)問題。
三是糾紛調(diào)解類組織減少了社會治安隱患。如吉安市永新縣埠前鎮(zhèn)三門村９０多歲的劉老漢，因兒子以從小被過繼他人為由不愿履行贍養(yǎng)義務(wù)，在村糾紛調(diào)解站的介入下，才化解了家庭糾紛。
四是社會事務(wù)類組織減輕了社區(qū)干部負擔(dān)。如吉安市新干縣中洲社區(qū)是當(dāng)?shù)刈钊丝谧疃嗟纳鐓^(qū)，社會治安較差，甚至出現(xiàn)過聚眾沖擊圍攻鄉(xiāng)政府的事件，自從社區(qū)成立老年人協(xié)會、計劃生育協(xié)會、文明新風(fēng)宣傳隊等基層社會組織后，社區(qū)治安、衛(wèi)生環(huán)境和精神文明建設(shè)得到明顯改觀，社區(qū)綜治調(diào)解、文明書屋等方面的工作還受到了中央文明辦和江西省司法廳的表彰。
法規(guī)滯后亟待破除制度“盲點”
然而，吉安市民政部門在不斷加強對社團組織管理、引導(dǎo)的同時，卻面臨法規(guī)、體制方面的諸多困擾。
萬德容認為，一方面，社團組織管理法規(guī)已明顯滯后。目前適用的１９９８年國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》中大部分是對社會團體設(shè)立登記程序和監(jiān)督管理做出規(guī)定，而對社會團體職能和職能性權(quán)利基本處于空白狀態(tài)；另一方面管理體制存在“盲點”。民政、財政、物價等部門雖然對社團組織均負有一定的登記或管理職能，法律法規(guī)上卻沒有明確的責(zé)任和有效手段來行使監(jiān)管權(quán)限。此外，越到基層，社團組織越多，而管理力量卻越匱乏，縣區(qū)以下的民政部門受專職管理人員所限，僅平時的注冊、登記、考核、年檢都應(yīng)接不暇。
為此，江西省政協(xié)委員鄒好紅建議，應(yīng)加快行業(yè)協(xié)會立法，切斷政府職能部門與行業(yè)協(xié)會之間的利益輸送通道，讓行業(yè)協(xié)會從職能和服務(wù)上回歸本位，不至于擾民害民，更好地發(fā)揮其在溝通聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟貿(mào)易磨擦的作用。
“在完善社團組織法律法規(guī)，消除管理體制‘盲點’、加強基層監(jiān)管力量的同時，還應(yīng)該降低社團組織的成立‘門檻’。”萬德容告訴記者，作為一種探索，吉安市２００９年４月印發(fā)了《吉安市基層社會組織備案管理暫行辦法》，從基層社會組織的定義、業(yè)務(wù)主管部門的確定、備案登記條件和備案手續(xù)簡化方面作了明確放寬規(guī)定，大大降低了基層社會組織納入管理的“門檻”，其中會員人數(shù)由登記條件的“５０人以上”降低為備案條件的“１０人以上”。
萬德容說，目前吉安市已有２３２個未達到法定登記條件的基層社會組織被例入“備案管理”，成為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會和諧和化解維穩(wěn)隱患的有生力量。 |