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        新興產(chǎn)業(yè)將獲系列財稅支持
        相關(guān)部委調(diào)研緊鑼密鼓
            2010-07-13    作者:記者 王濤 方家喜/北京報道    來源:經(jīng)濟參考報

          權(quán)威人士透露,重在推行所得稅優(yōu)惠,相關(guān)政策最快8月底出臺

          記者日前從有關(guān)方面獲悉,有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列財稅支持政策正在緊鑼密鼓地制定中。權(quán)威人士對《經(jīng)濟參考報》表示,相關(guān)扶持政策最快可能在下月底出臺。接近部委的有關(guān)專家預(yù)期,即將出臺的一系列財稅支持政策將主要圍繞加大財政投入及企業(yè)所得稅的相關(guān)調(diào)整等方面展開。

          政策調(diào)研已經(jīng)破題

          “前一階段,有關(guān)方面就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財稅支持政策研究項目進行了開題儀式,而后財政部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門對此進行有步驟的調(diào)查、研究和論證,目前已經(jīng)進入深度研究階段。如果順利,預(yù)計在下月底可推出。”有關(guān)權(quán)威人士告訴記者。
          據(jù)透露,一段時間來,有關(guān)方面正在梳理以前高新技術(shù)企業(yè)等享受的財政稅收支持政策,以備參考。此前有消息證實,《新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》今年8月推出,而其財稅支持政策8月底出臺即在時間和程序上形成一個順利的銜接。
          對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財稅支持政策的指導(dǎo)思想,有關(guān)研究人士認為,一方面要堅持市場引導(dǎo),政府扶持。堅持以市場需求為導(dǎo)向,引導(dǎo)社會資本、技術(shù)和人才等要素投入,加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財稅、金融等扶持力度,調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的積極性。另一方面要鼓勵創(chuàng)新,完善機制。以企業(yè)為核心,搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,提高研發(fā)能力和生產(chǎn)經(jīng)營水平。
          有關(guān)部委的一位研究人士表示,財稅支持政策具體內(nèi)容涉及哪些方面還要看國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最終包括哪些范圍;另外,還要視產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)給予不同的財稅支持政策。諸如此類的問題都會比較復(fù)雜,要經(jīng)過多次討論綜合各方面的意見來認定,繼而再決定究竟給予其哪種財政支持和稅收優(yōu)惠政策。
          “過去我們在高新技術(shù)企業(yè)等稅收政策扶持方面已具備經(jīng)驗,這對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收扶持政策怎么給有很好的參照和借鑒意義,接下來應(yīng)該會比較容易操作。”參與政策討論的一位研究人士表示。
          記者進一步了解到,國家已成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際協(xié)調(diào)小組辦公室,相關(guān)部委將在此協(xié)調(diào)下就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財稅支持政策進行研究和制訂。

          創(chuàng)設(shè)多元化財政支持體系

          記者了解到,前一階段,國家有關(guān)部委的官員和專家就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在有關(guān)省市進行調(diào)研。調(diào)研組認為,加大財政科技投入是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一翼。
          據(jù)有關(guān)專家介紹,金融危機以來,有關(guān)國家對科技和新興產(chǎn)業(yè)加大了財政的支持力度。有研究統(tǒng)計稱,美國國會批準(zhǔn)的奧巴馬政府2010年財政預(yù)算,使2009年和2010年聯(lián)邦科技投入比2008年財政實際增長了8.91%,成為美國歷史上最大的科技投入。在韓國,政府將在2010年中期以前通過政府研究與開發(fā)資金,向26個商業(yè)項目共投資1550億韓元,以支持促進經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。
          參與調(diào)研和討論的一位專家表示,各地為支持未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,既要確保財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅,還要選擇重要行業(yè)及優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,調(diào)整財政科技投入結(jié)構(gòu)。
          記者得到的權(quán)威信息是,國家將來對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政政策將是要著力創(chuàng)新財政資金支持方式,形成多元化、多渠道的科技投入體系。“具體操作上,可能會綜合財政補貼、基金、貼息等多種方式。”中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌說。
          據(jù)了解,目前研究小組討論的內(nèi)容有,建議發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用,采用多種財政資金支持方式,引導(dǎo)企業(yè)和社會力量加大科技投入。綜合運用貸款貼息、風(fēng)險投資、償還性資助等多種投入方式,對新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動給予重點支持,引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,進一步鞏固企業(yè)在科技投入中的主體地位;完善財政科技資金使用績效評價制度,加強對財政科技資金的全程監(jiān)督,實現(xiàn)財政科技投入效益最大化。
          “通過政府采購支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是其中的一種途徑。”有關(guān)專家表示。據(jù)透露,將來的政策或進一步改進政府采購評審方法,給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品優(yōu)先待遇,建立健全激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購和訂購制度。

          重在所得稅優(yōu)惠政策

          有關(guān)部委的專家在接受記者采訪時表示,在稅收政策支持方面,需要確立兩方面指導(dǎo)原則,一是過去以區(qū)域鼓勵為主,下一步要以產(chǎn)業(yè)鼓勵為主,整個稅法的價值取向和目標(biāo)要與整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展匹配。二是在現(xiàn)行稅制的框架下,不能肢解現(xiàn)行稅法,特別是不能破壞現(xiàn)行稅法的公平性等原則。
          據(jù)透露,將來最有可能的是主要推行一些企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,包括減計收入、加計扣除、減免所得額、低稅率、減免稅、投資抵扣、投資抵免等。 
          “要按技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)化階段,設(shè)計和實施差異化的稅收政策,鼓勵地方和企業(yè)將更多的資源投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育中。”中國科學(xué)院高技術(shù)研究與發(fā)展局有關(guān)負責(zé)人表示。
          專家們認為,新企業(yè)所得稅法已有了一系列詳細的規(guī)定,進一步制定對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策應(yīng)不是難題。此外,“也不排除此次稅收支持政策會推出增值稅、營業(yè)稅等方面優(yōu)惠的可能。”
          據(jù)有關(guān)方面預(yù)期,將來具體的稅收優(yōu)惠政策包括,落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,對高新技術(shù)企業(yè)按相對較低稅率征收企業(yè)所得稅,對高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)性建設(shè)用房的城市建設(shè)配套費實行一定額度的減免,對研究開發(fā)費稅前加計扣減或扣除。此外,自戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)認定起,有關(guān)各級財政將以不同年份按企業(yè)所得稅地方留成比例的一定比例給予獎勵;對列入各級高新產(chǎn)品項目計劃的新產(chǎn)品,按新增增值稅地方留成部分的一定比例計算給予撥款補貼。

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