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今年以來，重慶市在全國率先大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房，著力打造以公共租賃住房(以下簡稱“公租房”)為主體的住房保障體系，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)住房“雙軌制”。此舉引起專家學(xué)者、業(yè)界人士等社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱議。他們認(rèn)為大規(guī)模的公共租賃住房建設(shè)不僅有利于解決中低收入群體的住房難題，彰顯了以人為本的施政理念，也是擴(kuò)大住房保障覆蓋面，有利于建立“低端有保障，中端有市場(chǎng)，高端有約束”的城市住房供應(yīng)體系。
4000萬平方米公租房藍(lán)圖
今年2月28日，位于重慶北部新區(qū)鴛鴦組團(tuán)的公共租賃房聚居區(qū)民心佳苑正式開工建設(shè)，這是重慶首個(gè)開工建設(shè)的公共租賃房聚居區(qū)，新建小區(qū)為高層電梯房，戶型在80平方米以下，主力戶型以50平方米至60平方米為主，將容納住戶1.2萬戶至1.5萬戶。
6月20日，位于北碚區(qū)蔡家組團(tuán)的公租房項(xiàng)目也正式動(dòng)工修建，這也是“兩江新區(qū)”成立以來的第一個(gè)公租房項(xiàng)目。就在同一天，位于西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公租房項(xiàng)目也破土動(dòng)工。這兩個(gè)公租房片區(qū)的動(dòng)工修建，標(biāo)志著2010年重慶主城區(qū)開工建設(shè)六個(gè)片區(qū)、750萬平方米公租房目標(biāo)全面落實(shí)。
重慶市國土資源和房屋管理局副局長孫力介紹，未來若干年，重慶市將建設(shè)公租房4000萬平方米，從今年起的三年內(nèi)每年建設(shè)1000萬平方米，今后視社會(huì)需求再建1000萬平方米或更多面積的公租房。今年，重慶市將計(jì)劃開工建設(shè)1000萬平方米公租房，其中主城區(qū)750萬平方米，萬州、涪陵、長壽等8個(gè)區(qū)縣開工建設(shè)250萬平方米。
“4000萬平方米的公租房建設(shè)規(guī)模，不是拍腦門決策的，而是有一定的科學(xué)依據(jù)。”孫力說。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)的入戶抽樣調(diào)查，重慶主城區(qū)常住的約220萬戶家庭中，住房私有化率約為78%，22%的家庭租房居住。根據(jù)規(guī)劃，2020年主城區(qū)常住人口預(yù)計(jì)達(dá)到1000萬人，約400萬戶家庭，按照20%的租房比例計(jì)算，需求共計(jì)80萬套，減去近年來通過廉租房等方式保障的13萬戶，大致需要67萬戶租賃房。其中，公租房承擔(dān)租房需求中的一半，即未來若干年主城區(qū)約需提供33.5萬套公租房，總建筑規(guī)模則為2000萬平方米。而遠(yuǎn)郊區(qū)縣規(guī)劃的2000萬平方米公租房，則依據(jù)各區(qū)縣城市化進(jìn)程有序推進(jìn)。
推進(jìn)“雙軌制”完善住房保障體系
“攢錢的速度永遠(yuǎn)趕不上房價(jià)上漲的速度。”電視劇《蝸居》的熱播，折射出都市“房奴”的辛酸苦辣，也暴露出我國住房供給體系存在的制度缺陷。在房價(jià)高漲的背景下，重慶推出的公租房制度觸及了住房制度改革的深層次問題，是對(duì)城市住房制度完善的重大探索。
改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化和住房分配貨幣化的逐步實(shí)行，重慶市住房供應(yīng)嚴(yán)重不足的狀況得到有效緩解。但由于房價(jià)上漲過快、住房供應(yīng)體制的單一性等方面的原因，低收入群體無力購房的問題日益突出。雖然重慶市用廉租住房等五種方式開展住房保障工作，取得了一定成效，但由于廉租住房主要保障低收入群體，經(jīng)濟(jì)適用住房制度設(shè)計(jì)上還不完善，危舊房和棚戶區(qū)改造安置有階段性，新生代就業(yè)人員和暫時(shí)買不起住房又不能納入廉租住房保障的“夾心層”群體的住房問題就凸顯了出來。住房完全由政府保障或完全市場(chǎng)化都存在缺陷，必須積極探索城市住房供應(yīng)的“雙軌制”，對(duì)住房制度進(jìn)行必要完善。
重慶市委副秘書長、研究室主任徐鳴分析說，新生代城市居民、大學(xué)畢業(yè)生、外來工作人員、新就業(yè)人群等“夾心層”群眾被排除在現(xiàn)有的住房體制之外，他們既享受不到保障房，短時(shí)期內(nèi)也買不起商品房。而這部分人多是有知識(shí)、有技術(shù)的人才，也是將來最有可能成長為中產(chǎn)階級(jí)的群體，高房價(jià)過度透支他們的未來收入和限制他們的發(fā)展前景，有可能導(dǎo)致亟待培育的中產(chǎn)階級(jí)難以形成。
房產(chǎn)具有保障性和商品性的雙重屬性，完全由政府保障或完全由市場(chǎng)供給的“單軌制”都存在不足。中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來說，住房是當(dāng)前百姓最關(guān)注的問題，解決住房保障是一個(gè)重大民生工程。他明確提出，幫窮人造房是政府的責(zé)任，要讓老百姓都有房子住。
“一個(gè)社會(huì)總有30%左右的低收入群體，基本買不起房，保障他們的住房需求，是政府責(zé)任所在。”重慶市市長黃奇帆說，城市住房供給體系的合理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該30%是政府提供的保障性住房，70%是市場(chǎng)主導(dǎo)的商品房。
近年來，重慶市不斷探索完善住房保障制度，力爭(zhēng)讓更多中低收入人群“居者有其屋”。在此過程中，重慶市決定以公租房為主體和“抓手”，著力對(duì)構(gòu)建新的城市住房供應(yīng)體系，特別是解決不屬于廉租住房保障對(duì)象，又暫時(shí)買不起商品房的“夾心人群”的住房困難問題。
黃奇帆介紹，重慶市完善住房制度的基本思路是：30%至40%的中等偏下收入群體，由政府提供的公租房和棚戶區(qū)、城中村改造的安置房予以保障，60%至70%的中高收入群體由市場(chǎng)提供的商品房解決，并對(duì)高端商品房和投機(jī)性炒房采取相應(yīng)的遏制措施，形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)住房保障的全覆蓋。
黃奇帆指出，重慶的公租房建設(shè)作為住房供應(yīng)“雙軌制”的關(guān)鍵一環(huán)，涵蓋了過去的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，并延伸到既不能享受廉租房，又買不起商品房的“夾心層”，實(shí)現(xiàn)公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的一體化。一方面，不再單獨(dú)新建廉租房，而是包含在公共租賃住房體系中。廉租房居民與公租房居民住同一小區(qū)、同一品質(zhì)的房屋，只是租金有所區(qū)別。根據(jù)中央和地方兩級(jí)政府有關(guān)補(bǔ)貼政策，廉租房租金一般只是公租房租金的10%左右。另一方面，公租房租滿5年之后，可通過成本價(jià)購買，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房。業(yè)主如果轉(zhuǎn)讓，只能以購房價(jià)加利息升值由政府公租房管理機(jī)構(gòu)回購，再作為公共租賃住房流轉(zhuǎn)使用。這就從根本上堵塞了經(jīng)濟(jì)適用房因退出環(huán)節(jié)失控而造成的利益輸送和灰色交易的通道。
“夾心層”群眾“有房住”、“有住房”不再是夢(mèng)
重慶市國土資源和房屋管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，重慶主城區(qū)已開工建設(shè)750萬平方米，完成了全年開工計(jì)劃任務(wù)，下半年將再開工建設(shè)150萬平方米，其它區(qū)縣開工建設(shè)250萬平方米。
重慶的公租房具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是保障方式新，突破了廉租住房保障覆蓋面過窄、危舊房和棚戶區(qū)改造范圍受限等問題，解決不屬于廉租住房保障對(duì)象、又暫時(shí)買不起商品房的“夾心人群”的住房困難問題，形成以公共租賃住房為主導(dǎo)的住房保障新體制。
二是建筑規(guī)模大。今年起三年內(nèi)每年建設(shè)1000萬平方米。今后幾年視社會(huì)需求將再建1000萬平方米或更多面積的公租房。
三是保障范圍廣。符合廉租住房條件的家庭，未實(shí)行實(shí)物配租和領(lǐng)取租金補(bǔ)貼的，可申請(qǐng)公共租賃住房；在重慶有穩(wěn)定工作和收入來源，具有租金支付能力，符合政府規(guī)定收入限制等條件的住房困難家庭、大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工及外地來渝工作的無住房人員都可以申請(qǐng)；市、區(qū)政府引進(jìn)的特殊專業(yè)人才和在重慶工作的全國、省部級(jí)勞模、全國英模、榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人住房困難家庭還不受收入限制。
四是無戶籍限制，打破了傳統(tǒng)住房保障戶籍限制界限，只要來渝置業(yè)、興業(yè)，為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，符合條件的都可以申請(qǐng)。
五是投資建設(shè)主體明確。公共租賃住房是由政府投資和提供政策支持，國有非贏利機(jī)構(gòu)建設(shè)，產(chǎn)權(quán)由政府指定的機(jī)構(gòu)擁有。
六是租金較低且穩(wěn)定。公租房租金相當(dāng)于同類商品房出租價(jià)格的60%，只求收支平衡，收取的租金主要用于兌付建房款利息，租賃期最長為五年。
重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇在接受記者采訪時(shí)表示，重慶正在大規(guī)模修建的公租房是改善民生、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大舉措，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。同時(shí)，公租房實(shí)行“租售并舉”，按收入層次實(shí)行差別保障，實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)有廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房制度的有機(jī)接軌，可以緩解中低收入群體從“有房住”過渡到“有住房”的購房資金壓力。此外，大規(guī)模的公租房建設(shè)有利于拓展城市空間，降低人口密度，優(yōu)化城市布局，建設(shè)“宜居重慶”。
“第三財(cái)政”融資平臺(tái)保障公租房建設(shè)
重慶的公共租賃房制度是符合國際潮流的，對(duì)破解城市中低收入人群的住房問題具有積極的促進(jìn)作用，社會(huì)各界普遍認(rèn)可。然而，也有人心存擔(dān)憂和質(zhì)疑：如此大規(guī)模的建設(shè)公共租賃房，資金從哪里來？如果沒有雄厚的資金支撐，公共租賃房模式能否長期持續(xù)下去？
公租房破解住房三大難題
一些專家和業(yè)界人士在接受記者采訪時(shí)表示，重慶的公租房探索不單是解決“夾心層”人群的住房困難，還在于規(guī)避以往一些保障性住房項(xiàng)目存在的詬病，避免公租房片區(qū)形成新的“貧民窟”。同時(shí)，公租房是參與對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的重要手段，有利于抑制房價(jià)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。 |