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圍海造地是沿海地區(qū)為緩解用地緊張而采取的一項(xiàng)開發(fā)舉措，荷蘭、日本、新加坡等國家也都靠填海來解決土地矛盾。在我國沿海一些人多地少的地方，用地更為緊張，向海洋要地就成了各地不約而同的選擇。
然而，在用地需求猛增、土地價格猛漲的利益驅(qū)使下，個別地方過度開發(fā)，不科學(xué)地填海造地、圍灘造田，盡管增加了土地資源，但卻對海洋資源造成了嚴(yán)重破壞，使圍海造地早已變了味。專家警示，過度填海造地會帶來不可逆轉(zhuǎn)的報(bào)復(fù)性惡果，“今天瘋狂填海，明天高價還海”，填海造地應(yīng)謹(jǐn)慎科學(xué)為之。
土地資源吃緊，向海洋要GDP
土地資源不斷吃緊，向海洋要地已成了近年來珠三角土地?cái)U(kuò)張的必經(jīng)路徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東土地面積僅為17.8萬平方公里，該省人均耕地面積只有0.032公頃，相當(dāng)于全國平均數(shù)的1/3，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國劃定的0.053公頃的警戒線。但廣東省海域面積有41.93萬平方公里、海岸線3368.1公里，灘涂2042.2平方公里。目前，該省已批準(zhǔn)的重大用海項(xiàng)目使用面積約90平方公里，其中填海25.02平方公里。
大型的施工運(yùn)輸車輛風(fēng)塵仆仆地從遠(yuǎn)處的山頭裝運(yùn)大批石料，運(yùn)送到海邊的大堤工地上，然后運(yùn)輸車輛將這些石頭拋向大海，以擋住滔滔的海水，形成一道道攔海大堤。在珠三角的許多海邊施工現(xiàn)場，這是讓人司空見慣的填海造地的場景。
到目前為止，國家下達(dá)給廣東開墾耕地的任務(wù)還有596萬畝沒有完成；未來10年廣東建設(shè)用地的缺口達(dá)到165萬畝。適度加快利用海洋空間資源圍海造地，有利于緩解土地供求關(guān)系緊張的突出矛盾。
根據(jù)《廣東省海洋功能區(qū)劃》的內(nèi)容，其中為“十一五”期間的30多個重大項(xiàng)目劃定了146.102平方公里的圍海造地區(qū)，相當(dāng)于5.5個澳門的面積，劃定了24個圍海造地區(qū)，重點(diǎn)圍海造地區(qū)有10個。
廣東省海洋與漁業(yè)局局長李珠江表示，未來的圍海造地不再像過去那樣，簡單地將灘涂填平，而是以建人工島式和突堤式圍填海為主，這樣有利于擴(kuò)大海岸線長度、增加海域面積、提高景觀價值。盡管填海的費(fèi)用可能要高一些，但填成土地的價值大大提高。
誰讓填海變味，過度開發(fā)盛行
據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于“圍海造地”和過度砍伐，中國天然紅樹林面積已由50年代初的約5萬公頃下降到目前的1.5萬公頃，70%的紅樹林喪失。紅樹林的大面積消失，使中國紅樹林生態(tài)系統(tǒng)處于瀕危狀態(tài)，許多生物失去棲息場所和繁殖地，海岸帶也失去了重要的生態(tài)防護(hù)屏障。
我國從上世紀(jì)五、六十年代開始圍填海活動，到上世紀(jì)末，沿海地區(qū)圍填海造地面積達(dá)1.2萬平方公里，平均每年圍填海230至240平方公里。考慮到保護(hù)海洋環(huán)境，《海域使用管理法》實(shí)施后，國家每年對圍填海規(guī)模都控制在100多平方公里左右。
然而，近年來，個別地方過度開發(fā)，不科學(xué)地填海造地、圍灘造田，盡管增加了土地資源，但對海洋資源造成了嚴(yán)重破壞。
據(jù)國家海洋局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年我國圍海造地為2033公頃，2007年，達(dá)到了13425公頃，五年間增加了六倍多，2008年由于海域法的實(shí)施，以及在國家海洋等主管部門的努力下，圍海造地的勢頭得到了遏制，達(dá)到了11000.71公頃。
中國科學(xué)院植物研究所首席研究員、博士生導(dǎo)師蔣高明就曾撰文嚴(yán)厲地指出，圍海造田雖然短期解決了土地緊張問題，但是，圍海造田將蜿蜒曲折的海岸線“拉直”，成片的紅樹林、灘涂等自然濕地被破壞。表面上看，圍海造地可能會帶來一些短期效益，但是，長此以往，卻會帶來濕地消失，加重旱情；生物多樣性降低，漁業(yè)資源減少；誘發(fā)洪災(zāi)；加重赤潮危害；改變自然景觀等多種自然災(zāi)害。“生態(tài)功能沒有了，人類的經(jīng)濟(jì)功能、社會功能也無法保障。”蔣高明指出。
國土資源部廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局夏真教授從2003年開始對珠三角近岸海域的海洋地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行了長達(dá)3年的調(diào)查，他接受記者采訪時表示，圍海將不可避免地帶來海洋生態(tài)環(huán)境惡化。此外，日益增加的養(yǎng)殖場使海水的有機(jī)質(zhì)污染程度也相應(yīng)增加，赤潮多次發(fā)生。
中科院南海海洋研究所資源環(huán)境評估部部長劉云博士表示，為了發(fā)展，填海乃屬“不得已而為之”，但一定要經(jīng)過謹(jǐn)慎的規(guī)劃、論證，否則將對近岸的生態(tài)系統(tǒng)帶來滅頂之災(zāi)，造成“不可逆轉(zhuǎn)”的影響。劉博士表示，近岸區(qū)域包括了大量的淺灘、濕地，不管是采取什么方式的填海，這些近岸的生態(tài)系統(tǒng)包括海岸、物種以及自然景觀，都將不可避免地遭受滅頂之災(zāi)，而且“依據(jù)目前的科技水平，無法去定量評估這些損失”。
然而，圍海造地在珠三角一些沿海地區(qū)依然是一種大受歡迎的發(fā)展模式，甚至在地價猛漲、樓價飆升的利益驅(qū)使下，一些地方用圍海造地來大建樓盤。由于急功近利，新建樓盤竟出現(xiàn)下沉等危險(xiǎn)景象。
在深圳填海區(qū)一些樓盤今年以來就被媒體曝光出現(xiàn)了地面沉降的現(xiàn)象。記者曾在深圳填海區(qū)建造的“幸福海岸”“西岸茶城”“熙龍灣”等小區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些樓盤都出現(xiàn)了不同程度的沉降，樓面底部處的裂縫隨處可見。
有專家對此種現(xiàn)象做出解釋認(rèn)為，在國外，填海區(qū)通常經(jīng)歷30年左右，經(jīng)過海水沖刷和地表充分沉積才可大規(guī)模建設(shè)，然而，近年來房價節(jié)節(jié)攀升，房地產(chǎn)急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致有的填海區(qū)完工不足10年就進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，土地根基不穩(wěn)，地表或繼續(xù)緩慢沉降。
一位不愿透露姓名的知情人士還給記者算了一筆賬：圍海一畝的成本一般為20萬元，填海一畝為30萬元，而當(dāng)?shù)氐耐恋貎r格為每畝至少100萬元，利潤最少也要達(dá)到每畝50萬元以上，可以輕易實(shí)現(xiàn)翻番。
今天瘋狂填海，明天高價還海
其實(shí)，珠三角早在近代就因圍海造田有過沉痛的教訓(xùn)。清朝中后期，人們?yōu)榱硕唐诘玫礁兀扇 皣Ｔ斓亍弊龇▽χ榻侵轂┩窟M(jìn)行墾殖。然而，石壩筑在江河出海口，侵占了深水道，造成泥沙淤積，水道越來越窄。大雨時節(jié)，由于河流能量不能及時宣泄，釀成水患。而到今天，汕頭港由于圍海填海，港口越圍越狹窄，納潮量不夠，造成內(nèi)河嚴(yán)重污染，代價沉重。
據(jù)介紹，由于目前國際上對海洋經(jīng)濟(jì)觀念上認(rèn)識的不斷成熟，一些海洋大國也在逐年減少圍海造地的面積。
日本在圍海造田中獲得巨大收益的同時，大肆填海造地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)也給日本帶來了巨大的后遺癥。從1945年到1978年，日本全國各地的沿海灘涂減少了約3.9萬公頃，后來每年仍然以約2000公頃的速度消失，海洋污染、生態(tài)退化、航道淤塞等問題層出不窮。現(xiàn)在，日本每年又不得不投入巨資希望能夠找到一些恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的方法。
至2005年，日本圍填海總面積已經(jīng)不足1975年的1/4，每年的填海造地面積只有500公頃左右，填海主要用于港口碼頭建設(shè)，形式主要是人工島。進(jìn)入21世紀(jì)以來，荷蘭在保障抵御海潮和防洪安全的前提下，研究退灘還水方案，實(shí)施與自然和諧的海洋工程計(jì)劃，不再將海域直接圍死形成新的陸地，而是盡量保留海域。
早在1999年，時任廣東省省長盧瑞華就嚴(yán)厲地要求，所有進(jìn)行中的圍海填海工程先行停工，經(jīng)過嚴(yán)格論證后，可以上馬的再開工。“有些工程從目前看對環(huán)境沒有太大影響，但幾年、幾十年后可能有無可挽回的影響。”
夏真、劉云等專家指出，過度進(jìn)行填海造田必然造成環(huán)境對人類報(bào)復(fù)性的惡果，而為這一惡果買單的成本卻是無比昂貴的。要造出一公里的海岸線，所花費(fèi)的成本遠(yuǎn)高于填埋一公里海岸線掙得的GDP。要謹(jǐn)防“今天瘋狂填海，明天高價還好”。
夏真認(rèn)為，沿海地區(qū)土地有限，向海洋要地是必然選擇。但如何協(xié)調(diào)規(guī)模控制和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門面臨的一個新難題。只有建立一套更科學(xué)嚴(yán)格的海洋管理制度，才能在滿足建設(shè)用地的同時，確保藍(lán)色國土的安全。如填海工程批準(zhǔn)開工前，應(yīng)多采取聽證會等方式，集納各方專家智慧，并接受全社會的監(jiān)督。
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填海造地歷史
填海造地是指把原有的海域、湖區(qū)或河岸轉(zhuǎn)變?yōu)殛懙亍τ谏蕉嗥降厣俚难睾３鞘校詈Ｔ斓厥且粋�為市區(qū)發(fā)展制造平地的很有效方法。不少沿海大城市，例如荷蘭、東京、香港、澳門及深圳，均采用該法制造平地。
荷蘭
荷蘭自13世紀(jì)起就開始大規(guī)模圍海填海，如今荷蘭國土的20%是人工填海造出來的，丘陵都被挖去填海去了，故有“上帝造海，荷人造陸”之稱。
日本
日本的填海計(jì)劃很早，石川潤一郎說：“日本早在11世紀(jì)就有了填海造地的歷史記錄，當(dāng)時一個名叫平清盛的將軍就在神戶填海建了一個人工碼頭。到了江戶17世紀(jì)，幕府將軍又在東京灣進(jìn)行了大規(guī)模的填海造地。”二戰(zhàn)后，日本大規(guī)模填海造地的情況更為普遍，1945至1975年，日本政府造地11.8萬公頃，過去一百年來，日本一共造就了1200萬公頃的土地。
香港
香港山多平地少，1842年香港首次將興建皇后大道的沙石推進(jìn)大海，以后香港便不斷填海造地，一百多年來，填海面積已達(dá)六十七平方公里，占香港總面積超過百分之六。臺灣臺塑集團(tuán)的麥寮六輕也是填海造陸的巨大工程，開發(fā)造地的面積約2255公頃。
填海造陸現(xiàn)狀
荷蘭
由于目前國際上對海洋經(jīng)濟(jì)觀念上認(rèn)識的不斷成熟，一些海洋大國也在逐年減少圍海造地的面積。進(jìn)入21世紀(jì)以來，荷蘭在保障抵御海潮和防洪安全的前提下，研究退灘還水方案，實(shí)施與自然和諧的海洋工程計(jì)劃，不再將海域直接圍死形成新的陸地，而是盡量保留海域。
摩納哥
自1861年脫離法國獨(dú)立以來，摩納哥便一直尋求各種方法擴(kuò)大國土面積，截止2009年12月，20%的領(lǐng)土為填海造地。摩納哥國家元首阿爾貝二世親王計(jì)劃開啟一項(xiàng)“填海造地”工程，以解決國內(nèi)人口膨脹造成的用地增加問題。該項(xiàng)“填海造地”工程將使摩納哥豐維耶區(qū)向地中海延伸5萬多平方米“陸地”，工程預(yù)計(jì)將在2015年以后動工。
日本
在東京、大阪等港口地區(qū)，由于海岸線都被垂直建筑取代，使可以平衡海洋生態(tài)的海洋生物無法棲息在海岸邊，現(xiàn)在，日本的各種海洋環(huán)保研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)不斷在進(jìn)行各種實(shí)驗(yàn)，希望能夠找到一些恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的好方法，這些實(shí)驗(yàn)包括人造海灘、人造海岸，人造海洋植物生存帶等等。 |