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5月27日，2010年公務(wù)車采購高層研討會(huì)在湖北武漢舉行。據(jù)了解，此次研討會(huì)吸引了中央及各地方省、市政府采購部門、部分重點(diǎn)企事業(yè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家的積極參與，并就公務(wù)車采購政策、公務(wù)車采購在擴(kuò)大內(nèi)需中所扮演的角色以及低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)公務(wù)車車型選購的導(dǎo)向等熱點(diǎn)話題進(jìn)行了深入探討和交流。
業(yè)內(nèi)人士稱，2010公務(wù)車高層采購論壇搭建了一個(gè)政府、公眾、產(chǎn)業(yè)和媒體一起探討的開放平臺(tái)。湖北省政府采購中心負(fù)責(zé)人表示，此次論壇的舉行在汽車產(chǎn)業(yè)與政府之間架設(shè)了深入溝通的橋梁，同時(shí)也是汽車生產(chǎn)廠家參與公務(wù)車采購制度規(guī)范化與行政透明化進(jìn)程的典范。而東風(fēng)日產(chǎn)乘用車公司副總經(jīng)理任勇則在研討會(huì)上表述了東風(fēng)日產(chǎn)對(duì)公務(wù)車市場(chǎng)的重視及其在電動(dòng)汽車領(lǐng)域的積極探索，“東風(fēng)日產(chǎn)一直以積極負(fù)責(zé)的姿態(tài)參與政府公務(wù)車采購政策標(biāo)準(zhǔn)的討論。生產(chǎn)符合公務(wù)車發(fā)展趨勢(shì)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并為政府客戶群在汽車銷售、售后保障等全價(jià)值鏈領(lǐng)域提供全面優(yōu)質(zhì)的汽車服務(wù)，是東風(fēng)日產(chǎn)義不容辭的責(zé)任。”
張相木：關(guān)注小排量、節(jié)能和新能源汽車
 工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長(zhǎng)張相木表示，公務(wù)車政府采購的主要原則就是必須有利于提高工作效率，同時(shí)也要禁止浪費(fèi)納稅人的錢。
從產(chǎn)業(yè)角度來看，人們更關(guān)注的是政府采購公務(wù)用車的市場(chǎng)導(dǎo)向作用。張相木說，“公務(wù)用車是一個(gè)特殊的群體，對(duì)社會(huì)有很大的影響，因而產(chǎn)業(yè)部門很關(guān)注。去年工信部和國(guó)管局等部門一起制訂的管理辦法以及汽車振興規(guī)劃都提出建議政府應(yīng)該更多的采購一些自主品牌。下一步我們更關(guān)注的問題就是鼓勵(lì)小排量、節(jié)能和新能源汽車進(jìn)入政府采購。一方面，產(chǎn)業(yè)部門要加快提升車的性能；另一方面，通過加強(qiáng)政府采購從而帶動(dòng)和引導(dǎo)消費(fèi)。按目前的情況判斷，真正的新能源汽車還不能完全覆蓋傳統(tǒng)汽車的功能，所以政府采購可能會(huì)有一定的引導(dǎo)作用。”
近年來，世界各國(guó)都不同程度地加快了發(fā)展節(jié)能和新能源汽車的進(jìn)程，特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界主要汽車生產(chǎn)國(guó)相繼制訂和發(fā)布了新能源汽車發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，以搶占汽車產(chǎn)業(yè)未來競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。對(duì)此，張相木透露，國(guó)家已經(jīng)把發(fā)展節(jié)能和新能源汽車提到了一個(gè)非常高的戰(zhàn)略地位，整個(gè)工作的推進(jìn)在加快，目前已經(jīng)明確確定了我國(guó)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的技術(shù)路線。
白景明：公務(wù)車管理改革需考慮三個(gè)方面
 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示，政府采購公務(wù)車具有經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，尤其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有刺激效益。在他看來，對(duì)公務(wù)車管理改革的范圍和途徑有三方面需要考慮。
白景明說，雖然公務(wù)車采購數(shù)量在全國(guó)汽車的銷售中比重并不是太高，但政府的行為具有示范效應(yīng)，具有一定的區(qū)域特征和區(qū)域經(jīng)濟(jì)刺激效益。其經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能可以從幾個(gè)方面來看：第一，具有節(jié)能減排的效益，采購公務(wù)車應(yīng)該率先落實(shí)國(guó)家的節(jié)能減排政策。第二，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)汽車事業(yè)的發(fā)展。世界各國(guó)的政府采購都是如此，如美國(guó)、歐洲實(shí)行政府采購首要目的是要通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，(其中包括進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)控)來扶持國(guó)產(chǎn)品牌。現(xiàn)在我國(guó)的《政府采購法》里也明確說到要發(fā)揮這方面作用，政府采購主要采購國(guó)產(chǎn)車，這將有利于國(guó)產(chǎn)車事業(yè)的發(fā)展。第三，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，具有妥善處理內(nèi)外需平衡關(guān)系的功能。
政府采購有宏觀調(diào)控職能，各國(guó)都采取這種方式來促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的政府采購法實(shí)施條例已經(jīng)醞釀了很多年，一直在討論制訂中。其中在發(fā)展國(guó)貨這個(gè)方面議論很多。對(duì)此，白景明表示，“發(fā)展國(guó)貨并不是簡(jiǎn)單的要保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，其核心是通過政府采購這個(gè)手段來促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而關(guān)鍵就是提升產(chǎn)業(yè)水平。要做到這一點(diǎn)，我個(gè)人認(rèn)為，其實(shí)有很多問題是需要研究的。第一，通過政府采購，制訂什么樣的采購標(biāo)準(zhǔn)是核心。第二，財(cái)政的資金配給制度要進(jìn)一步完善，要有一個(gè)明確的測(cè)算。第三，要考慮如何保證職能的履行。”
在公務(wù)車改革方面，白景明認(rèn)為，公務(wù)車管理的改革，無論什么方面的改革都面臨三個(gè)問題需要考慮：第一是公務(wù)車改革是否能確保政府職能的正常履行。第二是公務(wù)車改革是否能減少或者是節(jié)約經(jīng)費(fèi)。一些地方的做法是值得懷疑的，比如有的地方把車的數(shù)量壓下來或者是全都變賣，采取用車補(bǔ)助方法，結(jié)果未必真的減少了支出。第三是公務(wù)車的改革是否有利于公共產(chǎn)品供給的規(guī)范化。
韋強(qiáng)：盡快修訂完善公務(wù)車配備管理辦法
 國(guó)管局國(guó)有資產(chǎn)管理司公務(wù)用車管理處處長(zhǎng)韋強(qiáng)透露，由國(guó)管局牽頭聯(lián)合工信部、科技部、財(cái)政部等七個(gè)部門負(fù)責(zé)修訂的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法到現(xiàn)在為止已經(jīng)有六個(gè)部門會(huì)簽完畢。下一步將盡快修訂完善黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法，并將加快公務(wù)用車制度改革。
韋強(qiáng)說，公務(wù)用車的問題成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。正如公眾所看到的，目前在某些地方確實(shí)存在著公車超標(biāo)準(zhǔn)配制，浪費(fèi)嚴(yán)重，公車私用等現(xiàn)象。這些年來，中央國(guó)家機(jī)關(guān)一直把加強(qiáng)公務(wù)車加強(qiáng)作為建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的重要措施，而這同時(shí)也是推動(dòng)節(jié)能減排、推進(jìn)公務(wù)用車改革、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。
他表示，“政府采購”和“政府集中采購”這兩個(gè)詞是有區(qū)別的。從2005年以來，中央國(guó)家機(jī)關(guān)一直推行車輛的購置實(shí)行政府集中采購，在使用環(huán)節(jié)加強(qiáng)推行政府“三定”(定點(diǎn)加油、定點(diǎn)保養(yǎng)、定點(diǎn)維修)實(shí)行一車一卡等，這在各地已經(jīng)有成熟經(jīng)驗(yàn)。在管理體制上，未來將努力在中央國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)做到率先規(guī)范，實(shí)行政府集中采購。
一直以來，我國(guó)對(duì)政府采購以及推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，加強(qiáng)公務(wù)車管理這方面都高度重視。韋強(qiáng)告訴記者，關(guān)于公務(wù)用車配備使用管理的指導(dǎo)原則和目標(biāo)，中央精神是“今年要繼續(xù)對(duì)公務(wù)接待、公車使用、因公出國(guó)、處境經(jīng)費(fèi)實(shí)行量化指標(biāo)控制，同時(shí)，中央部門公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓縮5%，項(xiàng)目支出原則按零增長(zhǎng)控制，車輛購置及運(yùn)行都要有所減少。”
針對(duì)公務(wù)用車改革，他表示，中央的精神是“在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時(shí)，加快推進(jìn)公務(wù)用車配備使用的改革。現(xiàn)在乘用車社會(huì)化不斷完善，家用轎車日益普及，已經(jīng)具備了改革的條件。近年來一些地方進(jìn)行了不同形式的探索，要鼓勵(lì)各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，推進(jìn)這項(xiàng)改革，中央機(jī)關(guān)也要抓緊研究改革方案，爭(zhēng)取盡早推出。”具體落實(shí)到行動(dòng)上，則是要盡快修訂完善黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法，加快公務(wù)用車制度改革。
從2009年2月，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)20095號(hào)文件）的要求，由國(guó)管局牽頭聯(lián)合了工信部、科技部、財(cái)政部等七個(gè)部門負(fù)責(zé)修訂公務(wù)車配備使用管理辦法。韋強(qiáng)向記者透露，目前這項(xiàng)文件已經(jīng)有六個(gè)部門會(huì)簽完畢。
韋強(qiáng)表示，今年8月份將形成改革方案的初稿，“在前期進(jìn)行了大量的調(diào)研，去年我們對(duì)14家國(guó)內(nèi)品牌汽車發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，今年7月份我們還將加大推進(jìn)調(diào)研力度。”韋強(qiáng)說，“作為政府采購的組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，我們強(qiáng)調(diào)從管理體制上有突破，這不僅僅是公務(wù)車以及公務(wù)用車主管部門的管理，還有財(cái)政、監(jiān)督部門共同實(shí)行統(tǒng)一政策的管理。”
他個(gè)人認(rèn)為，在政府采購方面一定要實(shí)行政府集中采購，不鼓勵(lì)部門采購。要擴(kuò)大管理范圍，包括檢察、公安等相關(guān)行政執(zhí)法部門的車輛也要納入到管理中；在使用管理上，要參考各地成熟的辦法，采用社會(huì)化管理方式，提高對(duì)公務(wù)用車使用管理的效力和效果；要加大公示制度和報(bào)告制度的力度，“隨著改革的深入，公務(wù)用車的配備、編制和使用在條件許可的情況下應(yīng)向社會(huì)公示。”
去年，國(guó)家對(duì)全國(guó)27個(gè)省市、管理廳、政府采購機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了調(diào)研座談?wù)髟円庖姡詈蟮慕Y(jié)論是公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬泛，今后對(duì)公務(wù)用車的使用應(yīng)從管理著手，精細(xì)化的要求更明確。韋強(qiáng)表示，對(duì)此，將來國(guó)管局可能會(huì)同工信部推出公務(wù)用車選型目錄，政府采購機(jī)構(gòu)要從選型目錄里進(jìn)行采購。“如果真正實(shí)行，這將是個(gè)重大變化。既要考慮到高度的集中管理，統(tǒng)一政策，又要兼顧分級(jí)管理，各地市也要參照這一標(biāo)準(zhǔn)。”韋強(qiáng)說道。
此外，韋強(qiáng)透露，在工作方式和工作機(jī)制上，也將進(jìn)行創(chuàng)新探索。關(guān)于公務(wù)用車改革，各地做法不盡相同，有全貨幣化、半貨幣化，還有集中管理，實(shí)行單車結(jié)算、量化個(gè)人等舉措嗎，但這些舉措都缺乏全國(guó)統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，公務(wù)用車改革方案亟待出臺(tái)。對(duì)此，韋強(qiáng)表示，“我們正在測(cè)算改革的成本，盡快推出中央國(guó)家機(jī)關(guān)全口徑的改革方案和管理辦法。”
具體到汽車廠商，韋強(qiáng)認(rèn)為有兩方面值得他們注意。一是要注重高度的人性化科技，以人為本，關(guān)注節(jié)能環(huán)保。政府的公務(wù)用車也是社會(huì)的一分子，尤其更要率先在推進(jìn)節(jié)能減排、小排量、支持自主創(chuàng)新上有所加強(qiáng)。第二則是政府采購的公務(wù)用車有特定的需求，在技術(shù)、性能等要求上將與民用市場(chǎng)有所不同。
任勇：政府公務(wù)車采購對(duì)企業(yè)導(dǎo)向性明顯
 “政府的公務(wù)車采購具有引導(dǎo)性，也在拉動(dòng)企業(yè)往哪個(gè)方向去做。”東風(fēng)日產(chǎn)乘用車公司副總經(jīng)理任勇認(rèn)為，政府的公務(wù)車采購具有明顯的導(dǎo)向性，不僅在帶動(dòng)消費(fèi)方面起著明顯的示范作用，在汽車生產(chǎn)和研發(fā)方面也都有一定牽引性。
目前，我國(guó)公務(wù)車采購標(biāo)準(zhǔn)正逐漸向低碳、環(huán)保、節(jié)能方面靠攏，公務(wù)車市場(chǎng)針對(duì)新能源的導(dǎo)入已成為業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)。去年日產(chǎn)雷諾聯(lián)盟先后與國(guó)家工信部、武漢市、廣東省、廣州市簽署了《關(guān)于推動(dòng)電動(dòng)車示范項(xiàng)目》的協(xié)議，東風(fēng)日產(chǎn)積極加快研發(fā)和導(dǎo)入純電動(dòng)車的工作進(jìn)度，并計(jì)劃將首批純電動(dòng)汽車投入，實(shí)現(xiàn)新能源、零排放的公務(wù)車愿景。作為國(guó)內(nèi)主流汽車廠商，東風(fēng)日產(chǎn)自2003年成立以來，一直致力于開展針對(duì)中央及各級(jí)地方政府公務(wù)車銷售及服務(wù)工作，對(duì)外全力向政府采購部門提供最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)；對(duì)內(nèi)秉承綠色工廠和綠色專業(yè)鏈的建設(shè)理念，積極踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
2005年8月東風(fēng)日產(chǎn)全系列產(chǎn)品通過國(guó)家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，并兩度入選財(cái)政部和環(huán)保部頒布的政府采購綠色清單。此外，東風(fēng)日產(chǎn)還分別在商品規(guī)劃、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后等環(huán)節(jié)為政府及企業(yè)客戶提供綠色通道，并及時(shí)隨時(shí)根據(jù)采購政策及需求的變化進(jìn)行產(chǎn)品及產(chǎn)能上的調(diào)整和完善。2009年實(shí)現(xiàn)了銷售公務(wù)車31500多臺(tái)。
任勇表示，“除了終極的零排放電動(dòng)車以外，我們優(yōu)先導(dǎo)入能夠大面積使用的、為消費(fèi)者接受的并且能夠帶來價(jià)值的先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品。在汽車產(chǎn)品方面，變速器和發(fā)動(dòng)機(jī)等部件都采用了領(lǐng)先的技術(shù)，使得東風(fēng)日產(chǎn)各個(gè)型號(hào)的車在歷次的人油耗比賽中都取得了節(jié)油冠軍。在信息方面，現(xiàn)在北京、上海、廣州、深圳等城市的出租車上，我們都加裝了GPS，這樣就可以每五分鐘一次地把全城各條道路的行駛速度信息發(fā)送至天籟車的電子地圖上，可有效減少堵車。如果每輛車在路上少堵15分鐘，整體算下來對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)就很大了。”他相信，在節(jié)能、環(huán)保、低碳的綠色愿景下，國(guó)家的宏觀指引將進(jìn)一步推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的新能源進(jìn)程。
“政府采購有導(dǎo)向性的要求，這會(huì)貫穿企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)中去。”任勇說，“如何為中國(guó)消費(fèi)者提供最好的服務(wù)，這可能需要中國(guó)本地的標(biāo)準(zhǔn)，和尼桑本身的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，這就意味著我們要以一個(gè)新的品牌和顧客溝通。而在全球化背景下，最適合中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)也可能變成海外的。在政府采購的引導(dǎo)下，合資企業(yè)會(huì)去強(qiáng)化制造能力和制造水平以及對(duì)顧客的服務(wù)，按照這樣的牽引性去努力，也會(huì)為企業(yè)及政府的后續(xù)工作打好基礎(chǔ)。”
國(guó)貨問題一直是合資企業(yè)非常關(guān)注的。任勇表示，“需求是企業(yè)努力的方向，作為合資企業(yè)怎樣看待國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)，怎樣在創(chuàng)造價(jià)值的過程中符合國(guó)家利益，這些方面都是企業(yè)在考慮的，同時(shí)在如何強(qiáng)化國(guó)產(chǎn)化、強(qiáng)化自主開發(fā)等方面，也都是我們努力的方向。東風(fēng)日產(chǎn)國(guó)產(chǎn)化率在80%以上，尤其像天籟這樣的大銷量車型更是達(dá)到了90%的國(guó)產(chǎn)化率。”
但最后的10%為什么沒有國(guó)產(chǎn)化呢？“不是說我們做不了，而是因?yàn)橛行〇|西是要靠規(guī)模化來降低成本的，比如說天籟車的小燈，小轉(zhuǎn)向燈都是捷克生產(chǎn)的，捷克的規(guī)模是400萬輛以上。其實(shí)這些東西在江蘇丹陽的小燈具廠也都能做，但因?yàn)橐?guī)模小導(dǎo)致成本降不下來，所以這些東西就只能進(jìn)口了。”任勇說，“在全球化的背景下，應(yīng)該客觀看待國(guó)產(chǎn)化率和納入到全球經(jīng)濟(jì)一體化的成本優(yōu)勢(shì)，沒必要為了國(guó)產(chǎn)化而去犧牲成本合效率。”
顧岳良：公務(wù)車最好能集中采購然后分發(fā)
 江蘇省政府采購中心主任顧岳良已經(jīng)從事政府采購工作十年了。作為政府采購的實(shí)操者，他說，“隨著采購法的出臺(tái)和依法采購理念的逐步深入，陽光財(cái)政理念也在政府采購工作中逐步滲透。十年來的工作切身感受讓我感覺到，公務(wù)車采購一定要走上陽光、法制、環(huán)保節(jié)能的軌道，但任重道遠(yuǎn)”。
顧岳良表示，從某種意義上來說，江蘇省的政府采購就是從公務(wù)用車采購開始的。江蘇的公務(wù)用車占了全國(guó)1/10的份額，去年政府采購金額800億元，汽車的份額占到5%至6%。“盡管這個(gè)數(shù)字不是太大，但是因?yàn)楣珓?wù)用車的特殊性，也因?yàn)楣珓?wù)用車的采購始終是政府采購的風(fēng)向標(biāo)，而公務(wù)用車使用的對(duì)象比較特殊，所以社會(huì)各界特別是普通百姓對(duì)政府產(chǎn)品或者說公共產(chǎn)品尤為關(guān)注。”顧岳良建議，對(duì)于公務(wù)車采購，最好是能集中采購然后分發(fā)，對(duì)老舊車輛統(tǒng)一進(jìn)行淘汰置換。他列舉了江蘇給小學(xué)集體配置國(guó)產(chǎn)電腦的例子，在扶持民族產(chǎn)業(yè)、節(jié)約采購成本等方面都起到了很好的作用，公務(wù)車采購在這方面可以借鑒一下電腦的做法。
(本版照片均由梁偉/攝影)
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