|
近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會財富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
專家認(rèn)為，當(dāng)前我國收入分配已經(jīng)走到亟須調(diào)整的“十字路口”，縮小貧富差距、解決分配不公問題十分迫切，必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣守住貧富差距的“紅線”。
分配差距呈現(xiàn)“窮降富升”
從基尼系數(shù)看，我國貧富差距正在逼近社會容忍的“紅線”。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤介紹，對我國的基尼系數(shù)目前各機(jī)構(gòu)認(rèn)識不一，被學(xué)界普遍認(rèn)可的是世界銀行測算的0.47。“我國基尼系數(shù)在10年前越過0.4的國際公認(rèn)警戒線后仍在逐年攀升，貧富差距已突破合理界限。”
人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長、中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認(rèn)為，目前我國的收入差距正呈現(xiàn)全范圍多層次的擴(kuò)大趨勢。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍，國際上最高在2倍左右；行業(yè)之間職工工資差距也很明顯，最高的與最低的相差15倍左右；不同群體間的收入差距也在迅速拉大，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業(yè)高管與社會平均工資相差128倍。
北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)從上世紀(jì)80年代起參與了4次大型居民收入調(diào)查。他說，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。
“干得多，掙得少”是記者在采訪中許多工薪階層的共同感受。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說：“從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近幾年窮人和富人的收入都在增長，但考慮到他們在消費(fèi)支出上的差異，大量貧困家庭的支出集中在最易漲價的食品及其他生活必需品上，分配差距正呈現(xiàn)危險的‘窮降富升‘兩頭拉大趨勢。”
房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、證券成為暴利行業(yè)
有關(guān)專家認(rèn)為，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，土地、資源、資本——這3種生產(chǎn)要素發(fā)揮了巨大的財富調(diào)整力量。房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、證券等成為“最賺錢”的暴利行業(yè)，少部分人借此一夜間站到社會財富的頂端。
據(jù)2009年福布斯中國財富排行榜統(tǒng)計，前400名富豪中，房地產(chǎn)商占154名；在前40名巨富中，房地產(chǎn)商占19名；在前10名超級富豪中，房地產(chǎn)商占5名。房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為中國財富的主要集中地。
中國社科院研究員唐鈞認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)的基本要素就是土地，賣房子實(shí)際上是賣土地。而對于土地，按現(xiàn)行土地用途管理政策，政府和房地產(chǎn)商既是“壟斷買方”，又是“壟斷賣方”，一方面從農(nóng)民手里低價征地，另一方面向群眾高價售房。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的級差暴利，除了地方政府財政收入外，都被少數(shù)房地產(chǎn)商拿走了。唐鈞說，隨著房價暴漲，“沒有房子的人”已被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩出財富形成的大門之外。
不可再生的礦產(chǎn)資源也被少數(shù)人占據(jù)、利用并迅速暴富。在全國產(chǎn)煤大縣山西左云，記者了解到，近年來這里誕生了數(shù)以百計、身家億萬的“煤老板”，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入只有4359元，比全國平均水平還低400多元。
“資源要素分配不公，加劇了社會財富的分配不公。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常修澤教授說，這與我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度缺失有很大關(guān)系，突出表現(xiàn)在資源價格成本構(gòu)成不完全，資源稅額低、開采成本低、不承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任……這是“煤老板”超常致富的“秘訣”，也是分配手段調(diào)節(jié)失靈、貧富差距拉大的“癥結(jié)”。
許多專家還認(rèn)為，近年來，資本市場的“火熱”表現(xiàn)，尤其是投機(jī)性投資行為的盛行，也進(jìn)一步強(qiáng)化了資本財富的累積效應(yīng)，拉大了資本收益與勞動收益、實(shí)業(yè)收益的差距，造成了“有錢的越來越有錢，沒錢的越來越?jīng)]錢”的局面。而且，資本與土地、資源三者之間互相拉升，加劇了貧富差距。
一直存在“屁股決定腰包”的怪現(xiàn)象
清華大學(xué)教授魏杰、陜西省社科院副院長石英等人說，長期以來，我國收入分配領(lǐng)域一直存在著“屁股決定腰包”的怪現(xiàn)象，收入高低靠的不是聰明才智和勤奮勞動，而是靠“搶身份”和“搶行業(yè)”。如果能“搶”到電力、電信、石油、金融、煙草等壟斷行業(yè)，或是“搶”到公務(wù)員和事業(yè)單位身份，就等于“搶”到了高收入、高福利、高階層。
采訪中，許多人對以壟斷和“身份”為代表的“權(quán)力分配”表示極端不滿。他們認(rèn)為，國家必須弱化權(quán)力在分配格局中的作用，合理調(diào)整各行業(yè)、群體間的收入差距，才能降低社會矛盾“燃點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)和諧與穩(wěn)定。
據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際差距可能更大。截至2008年底，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休金水平是企業(yè)的2.1倍，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)的1.8倍。
專家們認(rèn)為，這種依賴于政策保護(hù)和資源壟斷的“權(quán)力分配”，有悖于社會主義按勞分配原則，嚴(yán)重侵害了個人發(fā)展權(quán)，扭曲了收入分配格局。其在不同行業(yè)、不同群體間造成收入懸殊落差的同時，也在人們心里劃上了一道深深的鴻溝。
近年來，大學(xué)畢業(yè)生爭搶“吃皇糧”，甚至出現(xiàn)千余人競爭一個公務(wù)員崗位的現(xiàn)象。同時，壟斷行業(yè)的高工資也屢屢遭到質(zhì)疑。專家認(rèn)為，國家應(yīng)通過多個途徑，減輕“權(quán)力決定收入”的消極影響，平復(fù)社會失衡心理。
部分高收入居民存在大量“隱性收入”
中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯長期研究“灰色收入”問題，幾年前，他曾對全國幾十個市縣的2000多名不同收入階層居民的家庭收支情況做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分高收入居民存在大量“隱性收入”。調(diào)查證明，城鎮(zhèn)居民收入中沒有被統(tǒng)計到的收入估計高達(dá)4.8萬億元，遺漏主要發(fā)生在占城鎮(zhèn)居民家庭10%的高收入戶，占全部遺漏收入的3/4。
一些專家認(rèn)為，當(dāng)前收入分配差距加大的另一個重要原因，是由于制度不健全所導(dǎo)致的腐敗問題，包括大量的“灰色收入”和非法收入。
調(diào)查證明，城鎮(zhèn)居民收入中沒有被統(tǒng)計到的收入估計高達(dá)4.8萬億元，遺漏主要發(fā)生在占城鎮(zhèn)居民家庭10%的高收入戶，占全部遺漏收入的3/4。與此同時，頻發(fā)的腐敗案也暴露出個別干部對公共財富的巨額侵占。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，僅2009年，全國就立案偵查貪污賄賂大案18191件：查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人。中石化原董事長陳同海受賄近2億元，創(chuàng)下新中國成立以來最大單筆受賄額1.6億元的紀(jì)錄。
專家認(rèn)為，腐敗對收入分配的影響主要有三個方面：
一是擾亂了分配秩序，初次分配市場調(diào)節(jié)失靈，再分配領(lǐng)域又形成“逆向分配”，使本該用于低收入群體的資金通過非正當(dāng)途徑轉(zhuǎn)移到權(quán)力相關(guān)者手中，加劇了分配不公；二是導(dǎo)致個人收入無法核清，制度設(shè)計失去基本前提；三是處于既得利益集團(tuán)的腐敗分子，有能力、也必將成為收入分配改革的最大“攔路虎”。
多位采訪對象反映，雖然腐敗不直接屬于收入分配范疇，但它卻滲透和影響著分配格局。西安一家動漫公司的總經(jīng)理李斌說，現(xiàn)在，不管是搞房地產(chǎn)、辦煤礦，還是想進(jìn)壟斷企業(yè)或當(dāng)公務(wù)員，要想借此進(jìn)入高收入階層，往往要靠“關(guān)系”和“票子”開道。只要這種腐敗“潛規(guī)則”存在，收入分配就無法“陽光”。
分配面臨“十字路口”
“雖然現(xiàn)在社會對貧富差距的忍受力比過去提高了，但如果不遏制貧富懸殊和分配不公加劇的勢頭，后果可能不堪設(shè)想。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說，去年我國人均GDP已接近3700美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)重塑都進(jìn)入了關(guān)鍵階段。拉美國家的實(shí)踐證明，這一階段尤其要防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長停滯、貧富差距拉大以及社會動蕩。
蘇海南認(rèn)為，收入分配體系的不健全是造成收入分配問題突出的直接原因。在一次分配中，沒有明確合理的國家、企業(yè)、居民三者的分配比例關(guān)系，勞動報酬偏低，沒有建立勞動報酬的正常增長機(jī)制；在二次分配中，沒有以制度形式明確各級財政用于社會保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，難保二次分配的公平性、合理性；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈有待健全機(jī)制，調(diào)節(jié)功能有限。
一次分配的不合理使“強(qiáng)資本、弱勞動”趨勢不斷強(qiáng)化。當(dāng)前初次分配過于“親資本”，勞動者報酬占比總體偏低，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長。蘇海南說，在發(fā)達(dá)國家，工資一般會占企業(yè)運(yùn)營成本的50%左右，而在我國則不到10%。
而在二次分配中，由于現(xiàn)有社保制度不夠完善，二次分配領(lǐng)域甚至出現(xiàn)“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象。據(jù)全國總工會透露，在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率僅為62%和60%；農(nóng)民工的參保水平更低。
有關(guān)專家認(rèn)為，要守住貧富差距的“紅線”，需盡快啟動收入分配制度改革，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、多管齊下、各方配合的原則，結(jié)合深層次原因和直接原因設(shè)計系統(tǒng)的改革方案。
（新華社調(diào)研小分隊）
白黑灰血金“五色炫目”
“灰色收入”和“黑色收入”造成了國民大量“隱性收入”的存在，使得社會財富底數(shù)不清。中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯2007年曾發(fā)表過一項(xiàng)研究，推算當(dāng)時每年至少有4萬億元以上的不規(guī)范“隱性收入”。還有專家認(rèn)為，目前我國工薪收入占總收入的比重只有1/3，國家能夠監(jiān)控的只有“白色收入”，這意味著大量收入脫離了所得稅調(diào)節(jié)范圍，游離于監(jiān)管之外。 |