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事實(shí)上，越南勞工進(jìn)入中國(guó)已經(jīng)有了不短的歷史，隨著時(shí)間的推移，他們不但活動(dòng)在邊境地區(qū)，甚至已經(jīng)深入到中國(guó)腹地。由于中國(guó)政府還沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放勞務(wù)市場(chǎng)，這些越南勞工都背負(fù)著“非法”的名義在活動(dòng)。
越南非法勞工涌入中國(guó)，給中國(guó)的社會(huì)治安和涉外管理帶來(lái)了多重考驗(yàn)。
“步行幾分鐘即可入境”
“究竟有多少越南人從中越邊境偷渡進(jìn)入中國(guó)，再轉(zhuǎn)到了珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，警方至今都無(wú)法確切掌握。”廣西崇左市公安邊防支隊(duì)參謀長(zhǎng)李佐征說(shuō)。
隨著中國(guó)-東盟貿(mào)易區(qū)建成，中越邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，中國(guó)內(nèi)地通往邊境地區(qū)的交通四通八達(dá)，鐵路，沿邊公路、高速公路，國(guó)道等給老百姓帶來(lái)方便的同時(shí)，也給非法入境人員提供了便捷的通道。目前，崇左市轄區(qū)共設(shè)有6個(gè)邊境檢查站，3個(gè)公安檢查站，這些檢查站只能監(jiān)控主要交通，從大新縣往南寧、崇左的各交通沒(méi)有檢查站，根本無(wú)法堵住從大新入境的越南人。
“崇左轄區(qū)中越邊境線長(zhǎng)533公里，邊境線上沒(méi)有天然屏障，倒有123條可通行的小道，越南人只需步行幾分鐘就可以進(jìn)入中國(guó)，然后買張車票就能暢通無(wú)阻地到達(dá)北京、上海。”李佐征說(shuō)，廣西中越邊境獨(dú)特的歷史地理環(huán)境，公安邊防和解放軍無(wú)法對(duì)邊境小道進(jìn)行全面監(jiān)管，一些越南人非法進(jìn)入中國(guó)，給中國(guó)的社會(huì)治安帶來(lái)極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
去年12月，兩名越南籍男子從邊境小道潛入大新縣，盜竊了8輛摩托車，后被中國(guó)警方抓獲。
崇左市公安邊防支隊(duì)目前有260多民警，根本無(wú)力監(jiān)管邊境線上的123條小道。李佐征建議國(guó)家投入資金和技術(shù)，在中越邊境無(wú)民警看守的小道安裝監(jiān)控設(shè)施，減少邊境監(jiān)管“真空”。
“不排除中國(guó)人牽線搭橋的可能”
莫紹仁認(rèn)為中越加強(qiáng)勞務(wù)合作是可行的，市場(chǎng)對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的需求量大，越南勞工一定程度上能解決國(guó)內(nèi)或區(qū)域性的短時(shí)用工缺口問(wèn)題，“關(guān)鍵在于外國(guó)勞工的合法進(jìn)入，合法用工問(wèn)題要解決，監(jiān)管要到位”。
崇左市人力資源和社會(huì)保障局曾就越南非法勞工進(jìn)行專門調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)不少越南勞工是由非法團(tuán)體組織偷渡進(jìn)入中國(guó)的。崇左市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)莫紹仁說(shuō)：“這些非法組織操作很隱蔽，不排除有中國(guó)人參與其中牽線搭橋，收取勞務(wù)中介費(fèi)的可能。”
大量越南人非法進(jìn)入中國(guó)務(wù)工，勞動(dòng)部門無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。他們潛入中國(guó)后，有的分散到農(nóng)戶家中干活，有的直接買張車票就從高速公路、鐵路經(jīng)南寧去廣東、福建打工。
目前，中國(guó)還沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放普通勞務(wù)市場(chǎng)，對(duì)于越南非法勞工在中國(guó)的陸續(xù)出現(xiàn)，中國(guó)各地警方一直在進(jìn)行排查和處理，但這些舉措并不能完全阻止越南非法勞動(dòng)的偷渡入境。
對(duì)于越來(lái)越多的外國(guó)勞工進(jìn)入中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，莫紹仁認(rèn)為價(jià)格低廉的外國(guó)勞工是我國(guó)部分地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效補(bǔ)充，他建議，國(guó)家應(yīng)該與越南等部分條件成熟的國(guó)家勞務(wù)合作談判，探索勞務(wù)合作管理模式，讓外國(guó)勞工從進(jìn)入中國(guó)，到務(wù)工，再到返回本國(guó)，都有相應(yīng)的制度監(jiān)控和保障，加強(qiáng)外國(guó)人在中國(guó)市場(chǎng)就業(yè)的管理。
應(yīng)加大雙方監(jiān)管合作
廣西防城港市公安邊防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)樊啟說(shuō)：“有很多人我們把他們遣送回國(guó)，但民警一轉(zhuǎn)身，他們就從小道又溜回來(lái)了，中越雙方應(yīng)加強(qiáng)出入境人員的監(jiān)管合作。”
目前，中越邊境已經(jīng)完成勘界工作。“中越邊境目前處于高度開(kāi)放狀態(tài)，東興北侖河沿線隨便可以進(jìn)出，邊防工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”樊啟說(shuō)。
樊啟建議國(guó)家加大中越邊防投入，從人防、物防、技防上提高非法入境人員的管控能力。另外，公安邊防海希望國(guó)家加大科技投入，增加監(jiān)控設(shè)備，在人員進(jìn)出往來(lái)較多的敏感地帶增加技防設(shè)施，實(shí)現(xiàn)邊境線的全天候監(jiān)控。
此外，越南非法勞工進(jìn)入中國(guó)的利益源頭在中國(guó)工廠，組織偷運(yùn)越南勞工進(jìn)入中國(guó)的資金利潤(rùn)也來(lái)自非法雇傭越南勞工的工廠。珠三角地區(qū)等地的勞動(dòng)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)用工單位的監(jiān)管，對(duì)非法用工現(xiàn)象展開(kāi)專項(xiàng)整治，斬?cái)喾欠ㄍ颠\(yùn)越南勞工入境的利益鏈。
加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管迫在眉睫。東興市橫江公安檢查站站長(zhǎng)許富中說(shuō)，在東興市橫江公安檢查站查獲的非法運(yùn)輸越南勞工的案件中，一些客運(yùn)車輛明知要轉(zhuǎn)運(yùn)的是非法進(jìn)入中國(guó)的越南勞工，為了利益也不顧違法參與其中，“有的大巴從車站開(kāi)出時(shí)一個(gè)乘客也沒(méi)有，但上了高速后就坐滿了中途上車的越南人，主要就是監(jiān)管不到位，讓不法分子鉆了空子”。 |