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●在財(cái)政部公布的2010年國(guó)家財(cái)政預(yù)算中，2009年納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍內(nèi)的央企，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9655.6億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)7023.5億元，但按比例提取央企稅后利潤(rùn)后形成的2010年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排僅為440億元，上繳比例僅約6%，甚至比個(gè)人所得稅還低。從1993年國(guó)企改革開(kāi)始至今，央企未上繳利潤(rùn)的數(shù)額非常驚人，這些資金的流向也不透明，從而凸顯央企分紅政策調(diào)整的必要性。
●讓國(guó)有企業(yè)真正體現(xiàn)出其隸屬全民所有、全民才是國(guó)企真正主人的企業(yè)本質(zhì)屬性，有助于減少目前公眾對(duì)壟斷國(guó)企的強(qiáng)烈排斥感。
●國(guó)有企業(yè)的股東在名義上和法理上均應(yīng)當(dāng)歸屬于全體國(guó)民，而政府主管部門只是代為行使管理權(quán)力而已。理當(dāng)以讓全體公民成為直接受益者為目標(biāo)，而不應(yīng)該單獨(dú)制定僅僅讓部分群體受益的分配原則。
據(jù)報(bào)道，目前，國(guó)資委、財(cái)政部等有關(guān)部門正在研究提高央企稅后利潤(rùn)上繳比例。國(guó)資委有關(guān)人士稱，提高央企繳利比例的呼聲越來(lái)越高，國(guó)資委除了正在研究繳利比例在原有10%至5%的基礎(chǔ)上調(diào)高外，還在研究軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)是否在“免單”期結(jié)束后上繳一定比例的紅利。
早在2009年起，四川部分國(guó)有企業(yè)就開(kāi)始向政府上繳“紅利”。此前，在2007年中央企業(yè)開(kāi)始試行國(guó)企分紅后，山東省也試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。按照山東省政府出臺(tái)《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》規(guī)定，山東省省管企業(yè)從2007年開(kāi)始按照10%的比例上繳利潤(rùn)。
自1994年稅制改革后，為了激勵(lì)企業(yè)改革和發(fā)展，國(guó)家暫停向國(guó)有企業(yè)收取利潤(rùn)。14年后，隨著國(guó)有企業(yè)總體走出困境，中國(guó)政府自2008年起重新啟動(dòng)國(guó)企上繳利潤(rùn)政策。在財(cái)政部公布的2010年國(guó)家財(cái)政預(yù)算中，2009年納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍內(nèi)的央企，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9655.6億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)7023.5億元，但按比例提取央企稅后利潤(rùn)后形成的2010年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排僅為440億元，上繳比例僅約6%，甚至比個(gè)人所得稅還低。從1993年國(guó)企改革開(kāi)始至今，央企未上繳利潤(rùn)的數(shù)額非常驚人，這些資金的流向也不透明，從而凸顯央企分紅政策調(diào)整的必要性。
如果說(shuō)，以稅收為主要來(lái)源的政府公共預(yù)算體現(xiàn)的公共治理理念是：“取之于民，用之于民”的話，那么，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算所彰顯的理念則是：“人民投資，人民受益”。事實(shí)上，以全民為分紅對(duì)象在海外早有先例。1968年，美國(guó)阿拉斯加發(fā)現(xiàn)豐富的石油和天然氣資源，帶來(lái)一筆巨大的公共財(cái)富。阿拉斯加州政府用這筆財(cái)富建立了一個(gè)“永久基金”，基金投資的收入被用于給所有全州居民發(fā)放等額的現(xiàn)金分紅。
或許在10多年前，假若有人提議國(guó)企分紅，會(huì)被斥為“殺雞取卵”。如今，情況大為改觀，盡管受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)仍存在下行風(fēng)險(xiǎn)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面仍然向好。這意味著國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)仍可以持久增長(zhǎng)，國(guó)家將有更多財(cái)力用于公共預(yù)算——國(guó)企分紅能夠施惠于民也就在于此。
從本質(zhì)上看，國(guó)企分紅是一個(gè)利益再分配問(wèn)題，在其施惠于民之前，盡管還有很多坎要邁——這些坎有些是國(guó)企改革依然沒(méi)有解決好的問(wèn)題，但國(guó)企分紅的真正難題還在于配套改革的問(wèn)題，既要解決國(guó)企財(cái)務(wù)方面的成本和利潤(rùn)關(guān)系的不對(duì)稱，進(jìn)一步完善稅制改革；又要通過(guò)一系列制度建設(shè)，讓國(guó)有企業(yè)真正體現(xiàn)出其隸屬全民所有，全民才是國(guó)企真正主人的企業(yè)本質(zhì)屬性，這也有助于減少目前公眾對(duì)壟斷國(guó)企的強(qiáng)烈排斥感。
眾所周知，所謂“國(guó)有資產(chǎn)”，實(shí)際上就是“全民所有”的公共資產(chǎn)。也就是說(shuō)，全體公民才是國(guó)資的最終所有者和國(guó)企的真正出資人。在確定了國(guó)有企業(yè)必須向股東分紅之后，隨之而來(lái)的問(wèn)題就是如何分配。對(duì)于這一問(wèn)題的討論亦需正本清源，那就是國(guó)有企業(yè)的股東在名義上和法理上均應(yīng)當(dāng)歸屬于全體國(guó)民，而政府主管部門只是代為行使管理權(quán)力而已。因此，理當(dāng)以讓全體公民成為直接受益者為目標(biāo)，而不應(yīng)該從企業(yè)所處的行業(yè)小環(huán)境出發(fā)，單獨(dú)制定僅僅讓部分群體受益的分配原則。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)有企業(yè)本身就是國(guó)家代為公眾持有股權(quán)，并行使所有權(quán)，其本質(zhì)是公有，國(guó)企分紅施惠于民，實(shí)現(xiàn)大眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果是本應(yīng)之義。 |