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天津濱海新區(qū)鳥瞰。新華社發(fā) |
當(dāng)深圳特區(qū)和浦東新區(qū)領(lǐng)銜主演的中國經(jīng)濟(jì)增長大戲進(jìn)入21世紀(jì)，天津的濱海新區(qū)歷史地扮演起這幕大戲的另一位主角，成為中國崛起的又一個支點。
從此，這片2270平方公里的土地上，涌動著磅礴壯麗的改革大潮，講述著同樣精彩的“春天的故事”。
小平同志欣然提筆寫下了“開發(fā)區(qū)大有希望”七個大字。放下筆，他詼諧地說：“就這個(指題詞)容易，其它都不容易。”
2010年4月的濱海新區(qū)，天氣仍然有些陰冷。但穿梭、走訪于濱海新區(qū)各地，處處機(jī)器轟鳴，旌旗飄揚，開工項目一個接一個，施工場面熱火朝天。
濱海新區(qū)，這個中國繼深圳特區(qū)和浦東新區(qū)之后重點開發(fā)開放、被譽為中國經(jīng)濟(jì)增長新支點的地區(qū)，正以昂揚之姿大步向前，也因此受到國內(nèi)外前所未有的關(guān)注。
改革開放初期，全國各地都在建立各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，天津也于1984年在遠(yuǎn)離市區(qū)的鹽堿地上建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
25年前，中國改革開放的大幕剛剛拉開，一群先驅(qū)者和熱血青年在來到一片寸草不生的鹽灘，描繪起天津開發(fā)區(qū)的宏偉藍(lán)圖。中國僑聯(lián)原副主席、天津市原副市長、時任天津開發(fā)區(qū)管委會副主任的葉迪生告訴記者，在僅有的兩間平房里，我們給自己提出了“投一分錢改造土地，就要引進(jìn)兩美元，產(chǎn)出三美元”的要求，并期許用15年時間，使開發(fā)區(qū)工業(yè)整體規(guī)模達(dá)到1985年天津市的水平。現(xiàn)在看來，那時的想像力太小了。事實上，到2000年，天津開發(fā)區(qū)的GDP已經(jīng)是上世紀(jì)80年代天津市GDP的1.7倍，工業(yè)總產(chǎn)值是該市1984年的2.4倍。
“1986年8月21日，鄧小平在時任天津市市長李瑞環(huán)的陪同下，視察了剛剛起步、百業(yè)待興的天津開發(fā)區(qū)。”葉迪生說，“當(dāng)時開發(fā)區(qū)辦公條件非常艱苦，沒有像樣的會議室，只好將丹華自行車廠的食堂布置成簡易會議室，向小平匯報工作。匯報結(jié)束后，小平同志欣然提筆寫下了“開發(fā)區(qū)大有希望”七個大字。放下筆，小平詼諧地說：‘就這個容易(指題詞)，其它都不容易。’”
天津開發(fā)區(qū)取得了巨大的成功。自1984年首批14個開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立至2009年底，中國25年累計批準(zhǔn)設(shè)立了51個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和5個國家級工業(yè)園區(qū)。根據(jù)2009年中國商務(wù)部關(guān)于國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價，在56個國家級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)中，天津開發(fā)區(qū)連續(xù)12年位居第一。
不過，天津并沒有滿足開發(fā)區(qū)的模式。1994年，天津市人大十二屆二次會議通過決議，決定“用十年左右的時間基本建成濱海新區(qū)”，培育中國北方最有增長力的經(jīng)濟(jì)重心。為此，將天津開發(fā)區(qū)、天津港、保稅區(qū)等三個功能區(qū)和塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個行政區(qū)，以及東麗區(qū)和津南區(qū)的部分地區(qū)合在一起，形成了一個以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域，總面積2270平方公里。
由于遠(yuǎn)離市區(qū)，且土地供給充足，濱海新區(qū)把發(fā)展方向選定在第二產(chǎn)業(yè)上，著力引進(jìn)外資，引進(jìn)大的工業(yè)項目。天津市區(qū)也采取了“退二進(jìn)三”的策略和工業(yè)戰(zhàn)略東移戰(zhàn)略，將市區(qū)的工業(yè)向濱海新區(qū)轉(zhuǎn)移。
統(tǒng)計顯示，到2006年，天津市區(qū)共有約270家企業(yè)遷入濱海新區(qū)，項目總投資400多億元，這些項目的建設(shè)，有力地支撐和帶動了濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
到2005年，濱海新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全天津市規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)59%；出口占全天津市比重上升至67.4%；新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重比全天津市平均水平高10.4個百分點。
毫無疑問，濱海新區(qū)概念的形成，深受浦東開發(fā)的影響。天津一直希望濱海新區(qū)成為中國北方高度開放的標(biāo)志性區(qū)域，形成與上海浦東新區(qū)南北呼應(yīng)的格局。不同的是，浦東開發(fā)是中央政府在1990年宣布并啟動的國家戰(zhàn)略，而濱海新區(qū)則完全是天津的“自費革命”，自我命名，自主建設(shè)，自我發(fā)展，在中央的歷次區(qū)域政策調(diào)整中一直被忽略，沒有獲得來自中央的政策支持。
直到2005年，濱海新區(qū)的良好發(fā)展態(tài)勢吸引了中央高層的關(guān)注和頻繁視察，濱海新區(qū)隨即從幾年前的籍籍無名到廣受矚目——從國家“十一五”規(guī)劃中寫入“繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的表述之后，又在2006年的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》(國務(wù)院20號文件)中被定位為帶動環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長極”、中國北方對外開放的“門戶”、北方國際航運中心和國際物流中心、先進(jìn)制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。
國務(wù)院20號文件用“三個有利于”概括了推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的意義：有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國際競爭力；有利于實施全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略；有利于探索新時期區(qū)域發(fā)展的新模式。
可見，中央對濱海新區(qū)的要求和期待，不僅是要壯大濱海新區(qū)自身，而是要起到帶動作用。濱海新區(qū)開發(fā)開放由此上升為國家戰(zhàn)略。
破局，已成為濱海新區(qū)的熱門詞匯和慣常動作，也為濱海新區(qū)的開發(fā)開放創(chuàng)設(shè)了體制和機(jī)制優(yōu)勢。
2010年1月11日，在濱海新區(qū)的歷史上非比尋常。這一天，濱海新區(qū)第一屆人大、政府和政協(xié)同時掛牌，標(biāo)志著世人矚目的行政管理體制改革告一段落，濱海新區(qū)完成了從經(jīng)濟(jì)區(qū)到行政區(qū)的重要轉(zhuǎn)身。
這一轉(zhuǎn)身，醞釀了三年。
“因為體制改革涉及的部門、人員之廣，利益之多，因此一直沒有實質(zhì)性的進(jìn)展。”南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群認(rèn)為，這無疑會是中國最為復(fù)雜、最大規(guī)模的地方體制改革之一。
在濱海新區(qū)2270平方公里的范圍內(nèi)，有塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)等9個功能區(qū)。“大區(qū)”套“小”區(qū)，“區(qū)”中有“區(qū)”，使得機(jī)構(gòu)重疊，條塊分割，行政效率低，運行成本高，以致統(tǒng)一規(guī)劃難以實施、聚集效益難以實現(xiàn)、整體優(yōu)勢難以發(fā)揮。
“管理體制已成為制約濱海新區(qū)發(fā)展的突出問題，已到了非改不可的地步。”天津市長黃興國曾坦言。
中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗也表示，濱海新區(qū)能不能完成中央賦予的“使命”，成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的“排頭兵”，在很大程度上取決于能不能盡快建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。 改革迫在眉睫。
2009年10月21日，國務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，撤銷塘沽、漢沽、大港三個行政區(qū)，成立濱海新區(qū)政府，標(biāo)志著濱海新區(qū)行政管理體制改革全面啟動。
一旦確定了改革的方向，改革的步伐就不可阻擋。
僅僅15天時間內(nèi)，濱海新區(qū)相繼召開了黨代會、人代會和政協(xié)會議，產(chǎn)生了濱海新區(qū)第一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
在新區(qū)政府掛牌當(dāng)天，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職能部門負(fù)責(zé)人就組成調(diào)研組，在三天時間里深入企業(yè)、街道和社區(qū)調(diào)研，現(xiàn)場解決困難，并收集各類問題100多件，逐一安排落實。
至此，濱海新區(qū)的體制困局被成功破解。
而更多的破局之舉，已經(jīng)或正在濱海新區(qū)“上演”。
濱海新區(qū)有1200平方公里土地屬于鹽堿荒地，但大都規(guī)劃為農(nóng)田，雖高度鹽堿化不適合耕作，若要將其改變?yōu)楣I(yè)用地，在法律上難以突破。
為了破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地約束的難題，濱海新區(qū)開始在華明鎮(zhèn)進(jìn)行以“宅基地?fù)Q房”為主要內(nèi)容的改革試點——在國家現(xiàn)行的政策法律框架內(nèi)，堅持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民意愿的原則，農(nóng)民用自己的宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，而農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實現(xiàn)耕地占補平衡。
華明街道委員會書記張長河介紹，華明鎮(zhèn)原有12個村隊的村莊用地1.2萬畝，而為解決村民的還遷新建設(shè)的小城鎮(zhèn)只用了8000余畝，節(jié)約的4000畝土地，既為城市化建設(shè)提供了空間，土地出讓收益又為農(nóng)民還遷住宅和公共設(shè)施建設(shè)、以及村民的其他保障和福利提供了資金。
“‘宅基地?fù)Q房’對現(xiàn)有農(nóng)村用地的管理模式進(jìn)行大膽創(chuàng)新，為濱海新區(qū)的城市化建設(shè)換得了寶貴的空間。”濱海新區(qū)綜合配套改革辦公室主任邢春生說，以華明鎮(zhèn)為試點，濱海新區(qū)的土地改革大幕已經(jīng)拉開。
金融改革亦如火如荼。
但從一開始，濱海新區(qū)金融創(chuàng)新就面臨嚴(yán)峻的競爭和挑戰(zhàn)。一方面，國際金融創(chuàng)新環(huán)境惡化，美國“次貸危機(jī)”使人們認(rèn)識了金融創(chuàng)新的風(fēng)險；另一方面，國內(nèi)關(guān)于“區(qū)域金融中心”的競爭加劇，濱海新區(qū)的金融之路在何方？
“立足于建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，天津金融改革創(chuàng)新已尋找到一條差異化發(fā)展之路。”天津財經(jīng)大學(xué)國際金融研究室主任孟昊說，濱海新區(qū)的“金融路徑”重在建立多元化金融機(jī)構(gòu)體系，探索可能彌補我國多層次資本市場不足的創(chuàng)新之路。
2010年1月20日，8家知名私募股權(quán)基金企業(yè)集體入駐濱海新區(qū)，使濱海新區(qū)的股權(quán)投資基金(管理)企業(yè)超過212家，成為名副其實的“中國基金中心”。在國家發(fā)改委備案的基金共有22家，其中16家注冊在濱海新區(qū)。
目前，天津股權(quán)投資基金中心是國內(nèi)最大的專業(yè)股權(quán)投資基金聚集平臺，該中心入駐基金及管理公司119家，放繳資金規(guī)模約200億元人民幣，管理資金規(guī)模800億元人民幣。
在完善金融服務(wù)方面，濱海新區(qū)已連續(xù)舉辦三屆國內(nèi)規(guī)模最大、層次最高的全球性私募股權(quán)基金盛會；以渣打銀行科技信息營運中心為代表，工、農(nóng)、中、建等一批銀行，已經(jīng)或準(zhǔn)備將各種類型的后臺服務(wù)中心設(shè)在濱海新區(qū)。
另外，濱海新區(qū)在涉外經(jīng)貿(mào)體制、海洋管理體制、環(huán)保制度等方面的改革，也正一一破局。
濱海新區(qū)，歷史地成為深圳特區(qū)、浦東新區(qū)之后，新一輪中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點和先行改革試驗區(qū)。
縱觀中國改革開放30年來的歷史，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放具有鮮明的漸進(jìn)性和階段性特征。
就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，每一階段都要借助于一個或幾個經(jīng)濟(jì)增長極來帶動。就改革開放而言，每一階段都要借助于試驗點或試驗區(qū)先行試驗，以為全國提供經(jīng)驗和示范。
國家發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成將濱海新區(qū)視為深圳特區(qū)、浦東新區(qū)之后中國改革開放探索的“第三個里程碑”。“跟深圳領(lǐng)銜珠三角、浦東帶領(lǐng)長三角先后成為中國經(jīng)濟(jì)的增長極一樣，濱海新區(qū)正在引領(lǐng)京津冀、環(huán)渤海成為中國經(jīng)濟(jì)第三增長極。”他說。
但這三個特區(qū)在不同的時代背景下承擔(dān)的角色又是不同的。周立群認(rèn)為，深圳特區(qū)是20世紀(jì)80年代中國對外開放經(jīng)濟(jì)改革的拓荒者；浦東新區(qū)是20世紀(jì)90年代區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革開放的攻堅者；而濱海新區(qū)則是新時期綜合配套改革的推進(jìn)者，它對中國未來的發(fā)展和融入全球化有著更為重要的現(xiàn)實意義。
因此，濱海新區(qū)的改革，又被賦予了新的特點：既要注重整體性，注重改革、發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的協(xié)調(diào)，又要在原有改革基礎(chǔ)上有新突破。
“創(chuàng)新和整合，應(yīng)是濱海新區(qū)綜合配套改革的兩大關(guān)鍵。”周立群說。所謂創(chuàng)新，包括制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新等。而整合，則包括基礎(chǔ)設(shè)施整合、市場整合、產(chǎn)業(yè)整合、資源整合、金融整合、發(fā)展規(guī)劃整合等。
時代賦予濱海新區(qū)新的使命，也是對濱海新區(qū)的一個嚴(yán)峻考驗。
與此同時，國家自2009年以來相繼批準(zhǔn)了10多個區(qū)域規(guī)劃或指導(dǎo)性意見，使濱海新區(qū)的開發(fā)開放面臨“熱點分散”、“關(guān)注度下降”的壓力。
“深圳特區(qū)、浦東新區(qū)正在推動新一輪的改革發(fā)展，其他地區(qū)的發(fā)展也是你追我趕、百舸爭流，外部環(huán)境的競爭更加激烈。”天津市委副書記、濱海新區(qū)區(qū)委書記何立峰說。他告誡下屬要有緊迫感，“不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退”。
而一些專家則分析說，雖然目前區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)覆蓋了中國的大部分經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但還僅是側(cè)重某一方面的“細(xì)分式”區(qū)域規(guī)劃，跟深圳、浦東、濱海的增長極戰(zhàn)略“不可相提并論”。
既然選擇了前方，就風(fēng)雨兼程。
新組成的濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府提出，到2020年全面實現(xiàn)中央對濱海新區(qū)的目標(biāo)定位——建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶，高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)基地，北方國際航運中心和國際物流中心，成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)新城區(qū)。
濱海新區(qū)已經(jīng)提出實現(xiàn)中央目標(biāo)定位的“時間表”。
為此，濱海新區(qū)將圍繞實現(xiàn)國家戰(zhàn)略定位，全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，集中力量推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，顯著增強(qiáng)綜合實力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、國際競爭力，發(fā)揮引領(lǐng)作用，當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵。
記者了解到，2010年，濱海新區(qū)將著力推進(jìn)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)、推進(jìn)重大項目建設(shè)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織實施320個重大產(chǎn)業(yè)項目，完成投資1500億元。建成新一代運載火箭、直升機(jī)總成基地、西飛機(jī)翼組裝等項目，推進(jìn)造修船基地、太原重工等項目建設(shè)。加快千萬億次高性能計算機(jī)、高端通用芯片、新型動力電池等自主創(chuàng)新重大項目進(jìn)度，推動官港生態(tài)游樂園、117大廈等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。
“濱海新區(qū)將充分發(fā)揮新體制新機(jī)制的優(yōu)勢，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃布局，整合區(qū)域資源，增強(qiáng)發(fā)展活力。”濱海新區(qū)區(qū)長宗國英說，新區(qū)將著力推進(jìn)服務(wù)功能提升，推進(jìn)國際貿(mào)易與航運服務(wù)區(qū)建設(shè)，完善大通關(guān)體系，加強(qiáng)跨區(qū)域口岸直通與合作。落實與兄弟省市、中央大企業(yè)的合作協(xié)議，擴(kuò)大與東北亞國家的經(jīng)濟(jì)交往。
風(fēng)帆正舉，海闊潮平。
宗國英說：“濱海新區(qū)將以更加積極的姿態(tài)融入?yún)^(qū)域發(fā)展、服務(wù)區(qū)域發(fā)展。” |