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奧巴馬政府計(jì)劃對(duì)美國(guó)出口管制體系進(jìn)行改革。20日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨說，美國(guó)應(yīng)建立一個(gè)分層次的出口管制體系，在最敏感的核心技術(shù)周圍建筑起“高墻”，但放松對(duì)其他技術(shù)的出口限制，他還公布了美國(guó)出口管制改革的步驟措施。
專家表示，這項(xiàng)改革若正式實(shí)施，意味著美國(guó)將在其經(jīng)濟(jì)利益和安全利益之間作出更好的平衡，而不平衡的中美貿(mào)易狀況也有望得到進(jìn)一步改善，但嚴(yán)苛的對(duì)華技術(shù)出口限制能放寬多少仍有待觀察。
現(xiàn)有出口管制體系已“過時(shí)”
1月27日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表國(guó)情咨文提出“國(guó)家出口倡議”，即五年內(nèi)使出口翻番的目標(biāo)，并把出口管制改革與擴(kuò)大出口、創(chuàng)造就業(yè)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等問題聯(lián)系起來。美國(guó)制造商聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)瓦爾格估計(jì)，如果改革取得成功，未來10年美國(guó)出口將增加600億美元。
“這項(xiàng)改革現(xiàn)在由奧巴馬政府提出，還需通過國(guó)會(huì)的討論和通過才能正式生效，盡管議會(huì)對(duì)于出口管制政策的爭(zhēng)議一直存在，但這是一個(gè)積極的信號(hào)，可期待美國(guó)將在安全和經(jīng)濟(jì)利益之間作出更好的平衡。”中國(guó)社科院美國(guó)研究所副研究員樊吉社對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
新華社世界問題研究中心研究員李長(zhǎng)久對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，美國(guó)對(duì)華高科技產(chǎn)品出口管制措施除了在里根政府時(shí)期出于政治需要有所放松外，其他時(shí)候一直處于十分嚴(yán)格的狀態(tài)，一些小的調(diào)整沒有涉及到核心領(lǐng)域。
改革將更突出經(jīng)濟(jì)利益
在3月11日的演講中，奧巴馬表示“要為戰(zhàn)略高科技產(chǎn)業(yè)改革出口管制制度”，“以便集中精力加強(qiáng)對(duì)核心技術(shù)出口的管制，在提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)強(qiáng)化國(guó)家安全”。換言之，這次改革將主要著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，把經(jīng)濟(jì)利益擺在更突出位置，放松出口管制。
蓋茨20日介紹說，美國(guó)應(yīng)在四方面實(shí)施改革，即建立“單一出口管制清單，單一許可機(jī)構(gòu)，單一執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，單一信息技術(shù)系統(tǒng)”。美國(guó)眼下有兩套出口管制清單，分別由美國(guó)國(guó)務(wù)院與商務(wù)部掌管。在蓋茨發(fā)表講話后，白宮公布一份聲明，列出出口管制體系改革的政策要點(diǎn)。
雷衍華博士認(rèn)為，在蓋茨闡述的四方面改革措施中，值得我們重視的有以下三點(diǎn)：
第一，分層、單一的管制清單。“以往的管制清單分為(軍民)兩用物項(xiàng)清單與武器清單，將二者合為一體是個(gè)重大的制度突破”。以商業(yè)衛(wèi)星為例，上世紀(jì)90年代末，商業(yè)衛(wèi)星被歸入“武器清單”(中國(guó)被禁止從美國(guó)進(jìn)口武器清單上的商品)，由美國(guó)國(guó)務(wù)院實(shí)行嚴(yán)格管制。美國(guó)航天業(yè)為此付出巨大代價(jià)，市場(chǎng)份額大幅下降。這種狀況引起了廣泛擔(dān)憂，國(guó)會(huì)可能為商業(yè)衛(wèi)星出口松綁。
第二，出口許可證的審批標(biāo)準(zhǔn)可能也會(huì)被修訂，將加強(qiáng)對(duì)最終用戶、最終用途的管理，逐步淡化針對(duì)特定國(guó)家的管制政策。
第三，出口管制的透明度或?qū)⑻岣撸深A(yù)測(cè)性將增強(qiáng)，權(quán)利救濟(jì)渠道也將擴(kuò)大。依照當(dāng)前的美國(guó)法律，出口管制屬于外交事務(wù)而非普通的行政事務(wù)。“比如說，美國(guó)國(guó)務(wù)院做出‘商品管轄權(quán)’裁決時(shí)不必說明理由；出口管制業(yè)務(wù)實(shí)行行政終裁，享有司法豁免權(quán)。出口商、外國(guó)采購者對(duì)此都頗為不滿。這次改革將就這些問題采取一些措施，但力度不會(huì)太大”，雷衍華博士介紹說。
對(duì)中國(guó)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存
中國(guó)是美國(guó)重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，也是受獨(dú)特關(guān)注的管制對(duì)象國(guó)。
雷衍華將改革給中國(guó)帶來的機(jī)遇總結(jié)為5個(gè)“有利于”：改革有利于我國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、有利于我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、有利于我國(guó)轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式、有利于促進(jìn)中美貿(mào)易平衡、有利于進(jìn)一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作與政治互信。
在論及改革將“有利于促進(jìn)中美貿(mào)易平衡”這一點(diǎn)時(shí)，雷衍華解釋說，貿(mào)易不平衡是中美關(guān)系的棘手問題，為解決該問題，美國(guó)試圖迫使人民幣升值；中國(guó)則要求美國(guó)通過放松管制，擴(kuò)大對(duì)華高科技產(chǎn)品出口。從奧巴馬在“國(guó)家出口倡議”框架下推動(dòng)出口管制改革來看，中方的思路在一定程度上得到了美國(guó)決策層的認(rèn)可。對(duì)華高科技產(chǎn)品出口增長(zhǎng)將在一定程度上促進(jìn)中美貿(mào)易平衡，緩解人民幣升值壓力。
與此同時(shí)，出口管制改革也將使我國(guó)面臨許多挑戰(zhàn)。在雷衍華看來，這些挑戰(zhàn)將體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：部分高科技產(chǎn)業(yè)將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力；技術(shù)引進(jìn)可能削弱企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性；我國(guó)仍將是重點(diǎn)管制對(duì)象國(guó)；以出口管制應(yīng)對(duì)人民幣升值壓力的有效性將明顯下降。 |