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國(guó)務(wù)院4月17日發(fā)出通知，要求采取有力措施堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的勢(shì)頭，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民的住房問題。
引人注目的是，除了實(shí)行嚴(yán)格的差別化信貸政策以外，通知還提出，要建立考核問責(zé)機(jī)制，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作乏力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。
建立考核問責(zé)機(jī)制，對(duì)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)不力、保障性住房建設(shè)乏力的某些地方行政首長(zhǎng)進(jìn)行責(zé)任追究，無疑是有其必要性的。但我們必須看到的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，地方政府之所以熱衷于推高房地產(chǎn)市場(chǎng)，既有G
DP指揮棒的作用，更重要的是利用房地產(chǎn)市場(chǎng)解決地方財(cái)政資金缺口的現(xiàn)實(shí)考量。
我國(guó)在1994年進(jìn)行分稅制改革后，國(guó)家稅收的大部分已經(jīng)歸于中央財(cái)政，中央和地方基本上按照53%和47%的比例分成，但是在財(cái)政支出上，地方政府卻承擔(dān)了大約70%的支出。在這樣的背景下，地方政府必須利用一切可以利用的資源積極為自己開拓財(cái)政收入的來源。近幾年，地方政府的債務(wù)水平大幅上升，這種沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)迫使地方政府對(duì)從房地產(chǎn)市場(chǎng)“掘金”產(chǎn)生了實(shí)際的利益沖動(dòng)。
因此，在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中，建立責(zé)任追究機(jī)制固然重要，但卻不是解決問題的根本。如果對(duì)目前的財(cái)稅分配體制不予改革，如果稅收的大部分依然上交于中央政府，如果地方政府的“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”局面不能得到有效改觀，那么，即使撤掉一兩個(gè)地方的行政首長(zhǎng)，但地方政府的困境并沒有解決，條件合適的時(shí)候，地方政府仍然會(huì)把房地產(chǎn)市場(chǎng)當(dāng)作“會(huì)下金蛋的母雞”，從而使房?jī)r(jià)依然具備強(qiáng)烈的上漲沖動(dòng)。
顯然，房地產(chǎn)市場(chǎng)的真正問題，其實(shí)在這個(gè)市場(chǎng)之外。在房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，地方政府迫于現(xiàn)實(shí)的需要而成為這個(gè)市場(chǎng)中重要的“利益主體”，要改變這種狀況，需要進(jìn)行深層次的政府行政職能轉(zhuǎn)變，要讓地方政府能夠有條件成為全民利益的保障者。從目前來看，盡管中央政府遏制房?jī)r(jià)過快上漲的決心很大，但市場(chǎng)的問題只能用市場(chǎng)手段來解決，目前推出的一些措施只是在原有措施上有所升級(jí)而已，它可能會(huì)起到一定作用，卻未觸動(dòng)這個(gè)市場(chǎng)的利益分配格局。而要徹底解決問題，顯然需要更大力度的改革。
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