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政府投資項目金額大，關注度高，影響大，因此，對政府投資的審計監(jiān)督一直是審計部門的工作重點。但長期以來，地方審計機關對政府投資審計面窄，注重事后審計，缺乏必要的事前預防和事中監(jiān)控，監(jiān)督效果有限。為改變這一問題，云南省通過審計地方立法，將審計關口前置，實現(xiàn)對政府投資項目的全面、全程跟蹤審計，促進了項目管理，節(jié)約了建設資金，提高了投資效益。
政府投資審計地方立法
溫家寶總理在2007年底視察審計署時強調(diào)指出“重大投資項目和重點專項審計始終是審計的一個重點。這些項目不僅投入資金大，而且對經(jīng)濟和社會的影響也大，群眾十分關注。如果資金用得不當、管理不嚴，發(fā)生問題，不僅會造成很大的浪費，而且還會在國內(nèi)外造成不良影響。”
在“大項目帶動大投資、大投資促進大發(fā)展”的思想指導下，近年來云南省基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設等固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速增長，據(jù)統(tǒng)計，2003年全省固定資產(chǎn)投資為1021億元，2009年達4700億元。
云南省審計廳廳長尹建業(yè)說，云南省各級審計機關對政府投資開展了相當數(shù)量的審計，但從審計的廣度、深度和審計覆蓋面來看，還遠遠不能適應形勢發(fā)展的要求。2006年，全省審計機關審計的項目投資額僅占國有單位固定資產(chǎn)投資額的11.99%，省本級審計工程投資占國有單位固定資產(chǎn)投資的7.87%。
尹建業(yè)認為，地方立法滯后是審計覆蓋面不高的一個重要原因，此前審計機關對政府投資的審計主要依據(jù)的是《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》，但它們對政府投資審計的條文規(guī)定較少和過于原則，無法解決審計中的一些實際問題，同時也不能很好地解決部門之間存在的利益交叉、管理與監(jiān)督混淆，造成對建設項目監(jiān)管中出現(xiàn)多頭監(jiān)管、低水平重復監(jiān)管的問題，必須通過地方立法或出臺政府規(guī)章來解決此類問題。
為此，云南審計部門著力推進省本級投資審計法規(guī)建設工作，2008年《云南省政府投資建設項目審計辦法》開始實施，2009年，發(fā)布了《云南省政府投資建設項目審計辦法》實施意見，確立了重大項目必審制和重點項目跟蹤審計制度。
全面監(jiān)督政府投資得以有效實施
《云南省政府投資建設項目審計辦法》實施意見明確規(guī)定，政府投資建設項目審計范圍包括，政府投資項目建設單位和與項目建設直接有關的勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的相關財務收支情況。
云南審計部門通過大力宣傳政府投資審計的重要性，力促各級政府重視審計機關在固定資產(chǎn)投資監(jiān)管體系中的主導地位，要求審計機關對于所有政府投資項目實行全面審計監(jiān)督，即對于投資額大、關系國計民生項目實施各環(huán)節(jié)的全面審計，對于其他項目則實施項目竣工決算必審制，并按照突出重點的原則，有選擇地實施項目前期審計和項目預算執(zhí)行審計；加強對政府投資項目的審計監(jiān)督、規(guī)范投資行為、提高投資效率、促進科學決策、充分發(fā)揮政府投資項目的社會效益和經(jīng)濟效益。
2009年，云南省各級審計機關把促進擴大內(nèi)需政策落實作為第一位的任務，全力以赴開展了對中央新增預算內(nèi)擴大內(nèi)需專項資金的跟蹤審計，全年共審計投資總額1159
.8億元，共核減投資31.1億元。
尹建業(yè)說“近年來云南省對政府投資的審計覆蓋面不斷擴大，政府投資審計總額在2007年突破100億元、2008年突破400億元的基礎上，2009年首次突破千億元，使我們?nèi)姹O(jiān)督政府投資的愿望逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。”
政府投資審計關口前置
尹建業(yè)說，由于受傳統(tǒng)思維定式和審計力量有限的約束，過去審計內(nèi)容以查錯防弊為主，缺乏必要的事前預防和事中監(jiān)控“事后諸葛亮”，對已給國家造成的損失浪費于事無補，需要用創(chuàng)新的工作方式來解決。
對此，云南省今年開始在全省推廣政府投資項目前置審計工作，把審計監(jiān)督關口向前延伸，對項目招投標前的建設程序、建設資金、項目效益、施工預算等進行審計監(jiān)督。
據(jù)介紹，早在2004年3月，云南省大理白族自治州率先開展前置審計試點工作，頒布了《政府性投資建設項目實施辦法》，規(guī)定擬建項目施工預算必須通過審計機關審核，以合理確定政府控制價，未經(jīng)前置審計的項目不得進行招投標。2006年，該州又出臺了《招標投標管理辦法》，規(guī)定前置審計確定的政府控制價作為工程控制價。2008年，該州再次出臺了《大理州政府投資建設項目審計辦法》，規(guī)定投資額在州級100萬元、縣級30萬元以上的政府投資建設項目必須實行前置審計。6年來，該州共審計項目2182個，送審投資額68.7億元，審定投資額62
.2億元，審計核減投資6
.5億元，核減率達9.5%。
隨后曲靖市、玉溪市等審計機關也相繼開展了前置審計工作，在2009年的擴大內(nèi)需項目跟蹤審計中，大理、曲靖和玉溪3州市審計機關積極開展前置審計，取得了突出成效，3個州市共前置審計擴大內(nèi)需項目227個，核減投資6699萬元，平均核減率達5%以上。
“實踐證明，開展前置審計，能夠從源頭上堵住建設項目管理的漏洞，預防腐敗問題的發(fā)生，是審計‘免疫系統(tǒng)’功能最直接、最典型的體現(xiàn)。”尹建業(yè)說，因此，云南省審計廳今年在全省范圍推廣這一舉措，今年第一季度，全省開展政府投資項目前置審計已達289個。 |