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警惕西北部分地區(qū)利用“土地財(cái)政”大開發(fā) |
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2010-04-07 作者:本報記者 毛海峰 武勇 趙春暉 連振祥 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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記者近日在西北采訪了解到,隨著去年國家4萬億刺激方案的實(shí)施,西北一些地方在爭上項(xiàng)目時過度追求規(guī)模,但受財(cái)力所限,不得不利用“土地財(cái)政”大搞開發(fā)建設(shè)。專家們提醒說,西北五省(區(qū))必須警惕這種現(xiàn)象產(chǎn)生的不良效果。 2009年以來,西北地區(qū)在項(xiàng)目推進(jìn)、資金保障、政策支持等諸多方面的發(fā)展條件都比較好,加上中央財(cái)政向西部傾斜,促使西北地區(qū)投資大量增加。與此同時,西北地區(qū)房地產(chǎn)投資和銷售出現(xiàn)兩旺勢頭,尤其是西安、烏魯木齊和銀川市的房價開始直線上升,房價甚至在全國“領(lǐng)漲”,以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)成為西北各地推動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2009年前三季度,西北五省(區(qū))房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)稅收收入占地方稅收收入的30%以上,成為西北地區(qū)財(cái)政收入的重要來源。 記者了解到,在“地價升浪”和開發(fā)商的新一輪“圈地運(yùn)動”中,西北部分城市財(cái)政的土地收入急速增長。截至2009年11月底,蘭州、銀川和西安等城市土地出讓金已超過前兩年的全年水平。一直以來,土地收入作為財(cái)政收入來源中的重要一項(xiàng),在各地方政府財(cái)政中占有很大份額。2009年銀川和烏魯木齊等城市的土地出讓金已占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的1/3左右。 據(jù)寧夏國土資源廳介紹,2009年寧夏土地和礦業(yè)權(quán)收益創(chuàng)出歷史新高,達(dá)到57.87億元,比2008年增長63.9%。其中,土地讓出金50.17億元,較上一年增長69.4%。同時,2009年寧夏財(cái)政總收入完成213.6億元,比上年相比增長19.61%,其中地方一般預(yù)算收入完成111.5億元。 寧夏大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長何鳳雋分析說,寧夏財(cái)政預(yù)算收入增長首先得益于經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),工業(yè)生產(chǎn)逐月回升;其次,全區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,刺激效應(yīng)初步顯現(xiàn);再次,在房市、車市的帶動下,地方小稅種實(shí)現(xiàn)較快增長。這是非常危險的,因?yàn)殡S著宏觀調(diào)控的深入,國內(nèi)的房地產(chǎn)市場不可能只升不降,房價一旦出現(xiàn)波動,土地出讓金以及相關(guān)行業(yè)稅收的減少將在很大程度上限制政府的投資能力,進(jìn)而造成工程爛尾、資產(chǎn)縮水、不良貸款增加等。 記者了解到,各地政府在房地產(chǎn)開發(fā)過程中所征收的費(fèi)用,除了土地出讓金和雙重配套費(fèi)外,還要收取綠化費(fèi)、墻改費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、人防費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、職工培訓(xùn)費(fèi)、安全施工措施費(fèi)、散裝水泥推廣費(fèi)、預(yù)售許可證服務(wù)費(fèi)和管線綜合竣工圖設(shè)計(jì)費(fèi)等多達(dá)50余項(xiàng)的費(fèi)用,涉及25個部門。此外,政府還向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開征營業(yè)稅、印花稅、城建稅、教育費(fèi)附加、契稅、土地增值稅、所得稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等10余項(xiàng)稅負(fù)。經(jīng)過統(tǒng)計(jì),這些稅負(fù)成本約占到房價的15%左右。 何鳳雋認(rèn)為,受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地方財(cái)事權(quán)不對稱等因素影響,有些地區(qū)的財(cái)政收入確實(shí)對土地出讓的依賴比較大。要想根本解決土地財(cái)政問題,還是應(yīng)該從逐步理順財(cái)稅制度入手。 |
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