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| 警惕西北部分地區(qū)利用“土地財(cái)政”大開發(fā) |
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| 2010-04-07 作者:本報記者 毛海峰 武勇 趙春暉 連振祥 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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記者近日在西北采訪了解到，隨著去年國家4萬億刺激方案的實(shí)施，西北一些地方在爭上項(xiàng)目時過度追求規(guī)模，但受財(cái)力所限，不得不利用“土地財(cái)政”大搞開發(fā)建設(shè)。專家們提醒說，西北五省(區(qū))必須警惕這種現(xiàn)象產(chǎn)生的不良效果。
2009年以來，西北地區(qū)在項(xiàng)目推進(jìn)、資金保障、政策支持等諸多方面的發(fā)展條件都比較好，加上中央財(cái)政向西部傾斜，促使西北地區(qū)投資大量增加。與此同時，西北地區(qū)房地產(chǎn)投資和銷售出現(xiàn)兩旺勢頭，尤其是西安、烏魯木齊和銀川市的房價開始直線上升，房價甚至在全國“領(lǐng)漲”，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)成為西北各地推動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年前三季度，西北五省(區(qū))房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)稅收收入占地方稅收收入的30%以上，成為西北地區(qū)財(cái)政收入的重要來源。
記者了解到，在“地價升浪”和開發(fā)商的新一輪“圈地運(yùn)動”中，西北部分城市財(cái)政的土地收入急速增長。截至2009年11月底，蘭州、銀川和西安等城市土地出讓金已超過前兩年的全年水平。一直以來，土地收入作為財(cái)政收入來源中的重要一項(xiàng)，在各地方政府財(cái)政中占有很大份額。2009年銀川和烏魯木齊等城市的土地出讓金已占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的1/3左右。
據(jù)寧夏國土資源廳介紹，2009年寧夏土地和礦業(yè)權(quán)收益創(chuàng)出歷史新高，達(dá)到57.87億元，比2008年增長63.9%。其中，土地讓出金50.17億元，較上一年增長69.4%。同時，2009年寧夏財(cái)政總收入完成213.6億元，比上年相比增長19.61%，其中地方一般預(yù)算收入完成111.5億元。
寧夏大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長何鳳雋分析說，寧夏財(cái)政預(yù)算收入增長首先得益于經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，工業(yè)生產(chǎn)逐月回升；其次，全區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，刺激效應(yīng)初步顯現(xiàn)；再次，在房市、車市的帶動下，地方小稅種實(shí)現(xiàn)較快增長。這是非常危險的，因?yàn)殡S著宏觀調(diào)控的深入，國內(nèi)的房地產(chǎn)市場不可能只升不降，房價一旦出現(xiàn)波動，土地出讓金以及相關(guān)行業(yè)稅收的減少將在很大程度上限制政府的投資能力，進(jìn)而造成工程爛尾、資產(chǎn)縮水、不良貸款增加等。
記者了解到，各地政府在房地產(chǎn)開發(fā)過程中所征收的費(fèi)用，除了土地出讓金和雙重配套費(fèi)外，還要收取綠化費(fèi)、墻改費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、人防費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、職工培訓(xùn)費(fèi)、安全施工措施費(fèi)、散裝水泥推廣費(fèi)、預(yù)售許可證服務(wù)費(fèi)和管線綜合竣工圖設(shè)計(jì)費(fèi)等多達(dá)50余項(xiàng)的費(fèi)用，涉及25個部門。此外，政府還向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開征營業(yè)稅、印花稅、城建稅、教育費(fèi)附加、契稅、土地增值稅、所得稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等10余項(xiàng)稅負(fù)。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，這些稅負(fù)成本約占到房價的15%左右。
何鳳雋認(rèn)為，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地方財(cái)事權(quán)不對稱等因素影響，有些地區(qū)的財(cái)政收入確實(shí)對土地出讓的依賴比較大。要想根本解決土地財(cái)政問題，還是應(yīng)該從逐步理順財(cái)稅制度入手。 |
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