|
自2002年以來，福建省漳州市上報(bào)土地整理項(xiàng)目80個(gè)，總規(guī)模達(dá)257196畝，可新增耕地33847畝，連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。同時(shí)，耕地生產(chǎn)條件得到明顯改善，產(chǎn)出效率大大提高。
漳州市土地整理項(xiàng)目取得了明顯成效。所屬的長泰縣雪美洋土地整理項(xiàng)目被聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和國土資源部列為國土整治示范項(xiàng)目；龍海市東園碑內(nèi)洋萬畝片被國土資源部列為土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)；平和縣被列為國家級“基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)”……
記者近期在漳州市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，這個(gè)市將土地整理工作作為“戰(zhàn)略工程”、“基礎(chǔ)工程”、和“民心工程”來抓，圍繞“保護(hù)土地資源”和“保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展”兩個(gè)重點(diǎn)，探索出“科學(xué)規(guī)劃、綜合整理、調(diào)整權(quán)屬”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了耕地“量質(zhì)齊升”。
科學(xué)規(guī)劃建立項(xiàng)目儲備庫
漳州市在土地整理工作中，堅(jiān)持規(guī)劃先行。據(jù)該市國土資源局副局長韓金龍介紹，漳州市先后對全市11個(gè)縣(市、區(qū))耕地開發(fā)整理的后備資源進(jìn)行深入調(diào)查，并聘請?jiān)O(shè)計(jì)單位和有關(guān)專家進(jìn)行適宜性評價(jià)，在全國率先編制了為期10年的土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃。
從1999年開始，漳州市選擇了區(qū)域面積大、整理難度小、增加面積多、整理后利于集約化經(jīng)營的片區(qū)作為整理重點(diǎn)，篩選出30個(gè)5000畝以上的大項(xiàng)目，建立了總面積30萬畝的耕地開發(fā)整理項(xiàng)目儲備庫；2006年對1000畝以下小規(guī)模整理片區(qū)進(jìn)行篩選，建立了總面積12.6萬畝的項(xiàng)目儲備庫；2008年又對全市集中耕地進(jìn)行調(diào)查摸底，建立了數(shù)據(jù)庫。
韓金龍說，在設(shè)計(jì)土地整理項(xiàng)目時(shí)，漳州市從有利于基地建設(shè)，改善經(jīng)營模式，發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力，改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)，合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地的主動性，實(shí)現(xiàn)了耕地資源的可持續(xù)利用。
探索出土地整理的四種模式
漳州市在土地整理工作中，探索出四種模式。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。土地分散，設(shè)施落后導(dǎo)致地力得不到應(yīng)有發(fā)揮，農(nóng)作物產(chǎn)量不高是農(nóng)村比較普遍的現(xiàn)象。漳州市通過重新規(guī)劃集中整理，變“零散地”為“標(biāo)準(zhǔn)田”。拆除區(qū)內(nèi)村莊、零散戶，統(tǒng)一配套路、水、電、溝、渠、橋、涵、閘等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“田方、水美、路直、林綠”，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益。
二是改造中低產(chǎn)田，通過改造將“靠天吃飯”的低產(chǎn)地變?yōu)椤昂禎潮Ｊ铡钡母弋a(chǎn)田。耕地總面積1.86萬畝的長泰縣雪美洋土地整理項(xiàng)目，原來大部分為低洼地，“高旱低澇”現(xiàn)象嚴(yán)重，改造后，土地產(chǎn)出率由45%提高到75%。
三是改造鹽堿地。對鹽堿化突出的田地實(shí)施土地改良，變“半噸田”為“噸糧田”。屬于鹽堿地的云霄縣東廈片和漳浦縣杜沙片改良后，鹽堿化問題大大緩解，經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)達(dá)45%。
四是改造缺水園地。通過水利建設(shè)變“望天田”為“水澆地”。薌城區(qū)埔里洋片區(qū)是一個(gè)典型例子，水改后引進(jìn)種植高優(yōu)品種，經(jīng)濟(jì)效益翻了三番。
調(diào)整權(quán)屬促進(jìn)土地集約化經(jīng)營
“整理后的土地是否還是承包到戶，成為土地整理后的焦點(diǎn)問題。”該市國土資源局土地整理中心主任鄭志祥說“如果分到戶，不規(guī)則的‘豆腐塊’又產(chǎn)生了，新的田埂又出來了，不能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作，又恢復(fù)到‘人扛肩挑’的小農(nóng)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)地產(chǎn)出率依然提不高。”
為此，漳州市在土地整理完成后，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，引導(dǎo)組織農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，將整理后的耕地集中起來，租賃給農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營。
鄭志祥說，具體主要有三種模式：一是“公司+農(nóng)戶”模式，即企業(yè)以一定的租金向農(nóng)民承包土地，并向村集體交一定的農(nóng)田維護(hù)管理費(fèi)，農(nóng)民則成為企業(yè)聘用的工人。詔安縣梅州土地整理項(xiàng)目完成后，福建超大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)與該項(xiàng)目所在村簽訂了3000畝土地承包合同，種植蔬菜出口。
二是種植大戶模式，即土地整理項(xiàng)目完成后，由幾個(gè)種植大戶統(tǒng)一承包經(jīng)營。譬如，薌城區(qū)埔里洋土地整理后，4個(gè)種植大戶承包，在區(qū)里發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)。
三是業(yè)主模式，即由地方政府成立田業(yè)管理服務(wù)中心，向農(nóng)民反承包土地整理后的耕地，再招商引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶入駐。
實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量增加質(zhì)量提升
漳州市人均耕地面積少，而且分布不均，通過土地整理，實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量增加質(zhì)量提升，促進(jìn)了生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。
記者近期在長泰縣雪美洋土地整理項(xiàng)目區(qū)看到，耕地整齊劃一，機(jī)耕路寬闊、直通田頭，水泥澆筑的灌溉水渠四通八達(dá)，大片的大棚內(nèi)培育著反季節(jié)蔬菜。“原來沒有機(jī)耕路，只有歪歪扭扭的田埂，溝渠也基本沒有，排水不暢，立地條件非常差。”這一項(xiàng)目所在的長泰縣陳巷鎮(zhèn)黨委書記林清發(fā)說，由于地勢低洼，經(jīng)常受澇，干旱時(shí)又沒有水灌溉，土地整理后，澇能排，旱能灌，小車能開到田頭，基本實(shí)現(xiàn)了旱澇保收。
漳州友恒園藝有限公司租了65畝地從事花卉種植。“如果沒有土地整理，公司肯定不會在這里搞項(xiàng)目。”負(fù)責(zé)人謝傳多說，“花卉種植用水多，水渠建起來了，灌溉不成問題，而且地成片了，管理起來也方便。種植的玫瑰花、非洲菊等在市場上供不應(yīng)求。”
土地整理幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收。“沒有整理過的地方，一畝四、五百的租金，整理過的土地，再孬也能租1000元。”村民王繼順說，他家2畝地，原來種水稻，一年收入才兩、三千，土地整理后，他將地租給大戶，一年租金就有2000元，另外，他還幫助種養(yǎng)大戶管理，一個(gè)月收入1500元，生活很富足。
洪錫福介紹說，目前項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均年畝產(chǎn)值6300元，純效益3000多元，區(qū)內(nèi)農(nóng)民有近2000人轉(zhuǎn)變?yōu)楣と恕⑸倘恕⒎N植大戶和企業(yè)家，人均純收入達(dá)6000多元。 |