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我國推進預(yù)算公開透明再次邁出重要步伐。3月25日，財政部通過門戶網(wǎng)站向社會公布了經(jīng)全國人大審議通過的2010年中央財政預(yù)算數(shù)據(jù)。財政部新聞發(fā)言人戴柏華表示，與去年相比，公開的范圍更廣，內(nèi)容更全，科目更細，預(yù)算透明度進一步增強。他同時透露，今后將大力推進重大民生支出公開。
去年財政部首次將經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的中央財政收入預(yù)算表、中央財政支出預(yù)算表、中央本級支出預(yù)算表、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表等四張中央財政預(yù)算表格和預(yù)算報告第一時間向社會公布。
今年，財政部除公布上述4張表格外，還將報送全國人大審議通過的中央財政國債余額情況表、中央政府性基金收入預(yù)算表、中央政府性基金支出預(yù)算表、中央本級政府性基金支出預(yù)算表、中央對地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入表、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表、2010年中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金收支表等8張表格向社會公開。
“在編制2010年預(yù)算時，我們根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，對部分政府收支分類科目進行了調(diào)整、拆分和重新命名。在此基礎(chǔ)上，今年向社會公開的中央本級支出預(yù)算表和中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表，基本上做到了按款級科目進行細化。”戴柏華說。
據(jù)介紹，2010年中央本級支出預(yù)算進一步細化為23類123款科目，比2009年增加了82款內(nèi)容，財政收支賬目更細，預(yù)算透明度進一步增強。
“我國的政府預(yù)算正經(jīng)歷著從‘政府的錢’到‘納稅人委托政府管理的錢’的轉(zhuǎn)變，而公開財政信息就是向納稅人說明錢用到了哪里。近年各地各級政府部門的預(yù)算公開力度都在不斷加大，這是一個大的趨勢和潮流。”上海財經(jīng)大學(xué)教授馬國賢接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。
記者了解到，為進一步加強對地方和中央部門預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)，財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于進一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》。戴柏華表示，《指導(dǎo)意見》中的主要內(nèi)容之一便是，大力推進重大民生支出公開，對預(yù)算安排的“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房等涉及民生的重大財政專項支出的管理辦法、分配因素等，要積極主動公開。
南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政系副教授馬蔡琛說：“從更富有建設(shè)性的角度，相比政府某個級別上的部門預(yù)算公開，公立醫(yī)院、高校等單位的預(yù)算公開顯得更為迫切。”他認為，這與老百姓的切身利益更加密切，而且公開這些單位的預(yù)算牽涉面也相對較小，技術(shù)層面也更容易操作，只是遇到的阻力可能會很大。
由于預(yù)算信息公開涉及到諸多方面，馬國賢在大量研究的基礎(chǔ)上建議實行“三步走”策略：第一步，建議公開當(dāng)年本級預(yù)算信息，其余財政信息做到逐步公開。第二步，在主動公開內(nèi)容上，建議公開到預(yù)算“款”級科目，這就是說，款以下的，屬于項和目級科目的數(shù)據(jù)，屬于申請公開的信息范圍。第三步，做好前期準(zhǔn)備工作。包括整理歷史資料，將適宜公開的資料分離出來；還有便是修改資金分配、管理制度，如專項轉(zhuǎn)移支付資金分配等制度，將轉(zhuǎn)移支付納入年初預(yù)算，以適應(yīng)信息公開范圍由預(yù)算擴大到?jīng)Q算的需要。
對此，馬國賢表示，解讀政府和財政信息也就是建立一種信息引導(dǎo)的機制，目的是使人民正確理解預(yù)算數(shù)字背后的經(jīng)濟和政策意義。 |