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轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，鋼鐵行業(yè)首當其沖。國家關停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，措施一年比一年嚴厲。而記者在廣西采訪時發(fā)現(xiàn)，一家四年前就被國家發(fā)改委限期關停的違規(guī)鋼鐵企業(yè)——廣西盛隆冶金有限公司(名稱變更前為萬鑫鋼鐵有限公司，以下稱盛隆公司)，不僅未見關停跡象，反而生產(chǎn)不停，違規(guī)擴建不止，產(chǎn)能越關越大。鋼鐵業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”的一記重錘在廣西防城港市砸空了。
徹頭徹尾的“問題鋼廠”巋然不動
3月16日，記者走進位于防城港市港口區(qū)埡港村的盛隆公司，放眼望去，占地3000多畝的廠區(qū)車水馬龍。僅看外觀很難想象這是一家上了“黑名單”且已到關停期限的鋼鐵企業(yè)。
早在2007年4月，國務院召開的鋼鐵工業(yè)關停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議要求，2010年前淘汰落后煉鐵能力1億噸，煉鋼能力5500萬噸，此舉被認為是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要舉措。不久，包括廣西在內(nèi)的18個省(區(qū)、市)與國家發(fā)改委簽訂了鋼鐵工業(yè)第二批關停和淘汰落后產(chǎn)能責任書。
在廣西關停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的30家企業(yè)中，盛隆公司赫然在列，關停和淘汰的設備為2×450立方米高爐、2×45t轉(zhuǎn)爐，產(chǎn)能共200萬噸，占全自治區(qū)關停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能目標任務的43.3%，期限為2009年底以前。用當?shù)馗刹康脑捳f，盛隆公司是鋼鐵行業(yè)“轉(zhuǎn)方式”在廣西要砸的一塊“大石頭”。
據(jù)介紹，主要生產(chǎn)建筑用鋼的盛隆公司，建設規(guī)模為年產(chǎn)鋼300萬噸，總投資50億元人民幣，其中一期建設規(guī)模為年產(chǎn)100萬噸鋼，投資15億元人民幣。盛隆公司辦公室主任黃玉鴻對記者表示，公司項目經(jīng)過了合法化、規(guī)范化的審批，各種審批文件齊全。項目于2003年6月開工建設，2005年11月投產(chǎn)。但黃拒絕向記者提供提供相關審批文件。
據(jù)知情人士透露，該項目根本未經(jīng)過合法的立項審批。幾經(jīng)周折，記者得到一份防城港市環(huán)保局審批的盛隆公司鋼鐵項目環(huán)評批復文件。奇怪的是，對于這個投資巨大的項目，該文件竟然沒有寫入項目性質(zhì)、建設規(guī)模、建設地點、建設內(nèi)容、投資總額、環(huán)保投資、排放標準等關鍵內(nèi)容。
根據(jù)當時適用的原國家環(huán)保總局的《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》，從2003年1月1日起，年產(chǎn)80萬噸以上轉(zhuǎn)爐煉鋼項目、年產(chǎn)50萬噸以上普通鋼材項目、年產(chǎn)35萬噸以上特鋼項目及總投資2億元以上的其他鋼鐵項目，由國家環(huán)保總局負責審批其環(huán)評文件。廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳一名干部表示，盛隆公司項目當時在我們廳都批不了，屬于防城港市環(huán)保局越權審批，是無效的。
防城港市政府和萬鑫公司對外宣傳材料都宣稱，該項目是在2003年月11月國家發(fā)改委《關于制止鋼鐵行業(yè)盲目投入資金的若干意見》等一系列國家新一輪宏觀調(diào)控政策出臺之前開工建設的。但該意見同時明確規(guī)定，對未按法定程序向環(huán)保部門報批環(huán)境影響報告書擅自開工建設的項目，在建的一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn)。
廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳上述干部表示，既未經(jīng)過合法的環(huán)評審批又無立項手續(xù)，盛隆公司是一個徹頭徹尾的“問題鋼廠”。出人意料的是，被關停淘汰盛隆公司并未關停，相反的是盛隆公司安然度過了關停的最后期限，規(guī)模甚至越來越大，“一記重錘砸在了棉花上”。
市府紅頭文件替違規(guī)鋼企說情
記者在盛隆公司看到，廠內(nèi)一座煙囪正噴冒紅褐色煙霧，“蘑菇云”騰空而起。附近村民告訴記者，盛隆公司這樣冒煙已經(jīng)四五年了，經(jīng)常間隔幾小時就要吐出各色煙塵。天晴的時候只要它生產(chǎn)，周邊就會被濃煙裹得嚴嚴實實。尤其夜間排放的煙塵籠罩港口區(qū)域上空，氣味刺鼻。
在該廠正南側(cè)的小龍門蝦苗場，記者發(fā)現(xiàn)盛隆公司的兩處排污口，鐵銹色、黏稠狀的污水源源涌入溝渠，最終排入十公里外的大海。有村民告訴記者，這家工廠污水經(jīng)常不經(jīng)過處理就直接排放，惡臭熏人，附近農(nóng)作物枯萎和魚蝦死亡的事件不斷，近2000畝養(yǎng)殖池逐漸被廢棄。部分村民在田間勞作沾上污水，輕則皮膚瘙癢，重則潰爛。
憤怒的村民忍無可忍，于2009年11月將盛隆公司告上法庭，要求賠償損失，請求市政府關停該企業(yè)，但港口區(qū)法院拒絕立案。2009年12月，六位村民又以行政不作為為由，狀告防城港市政府及其相關部門，但市中院至今也未立案。
港口區(qū)一名干部對記者說，防城港是廣西北部灣濱海城市群中惟一的全海景生態(tài)城市，“城在海中，海在城中”，而盛隆公司就像一顆毒瘤，引進它“真是昏了頭”。
對于這個國家明令關停的重污染企業(yè)，防城港市政府一直關愛有加。2006年8月9日，得知盛隆公司即將被列入關停名單，防城港市政府以紅頭文件形式向廣西自治區(qū)政府打報告，稱盛隆公司“是加快實施開放戰(zhàn)略引進的重大項目”，“公司發(fā)展前景廣闊”。市政府“懇請自治區(qū)政府出面協(xié)調(diào)，明確該公司不屬于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、限時關停淘汰范圍的企業(yè)”。
記者就此要求采訪防城港市政府有關領導，但被市政府辦公室告知“領導都不在”。
據(jù)悉，盛隆公司2008年被授予“2007年度防城港市強優(yōu)工業(yè)企業(yè)”稱號，2010年1月被防城港市政府授予“2009年全市財稅貢獻大戶”稱號。記者注意到，從2004年至2010年，防城港市每年人代會政府工作報告，都提出加大對盛隆公司等重點企業(yè)的扶持，打造“強優(yōu)企業(yè)”。
國家明確要求，環(huán)保部門對不符合排放標準的企業(yè)應依法令其立即停產(chǎn)，對到期未淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，工商部門要吊銷營業(yè)執(zhí)照，質(zhì)檢部門吊銷生產(chǎn)許可證，供電、供水部門要采取斷電和停水等措施。據(jù)了解，防城港市環(huán)保、工商、質(zhì)檢等部門均未對已到淘汰期限仍在繼續(xù)生產(chǎn)的盛隆公司采取任何限制措施。
關停淘汰產(chǎn)能越關越大
顯然，防城港市政府的求情文件，讓盛隆公司處變不驚。更令記者詫異的是：該公司在沒有任何審批文件的情況下，從2009年10月起，又頂風違規(guī)建設了兩座高爐，一座450立方米高爐正準備點火開爐，另一座450立方米高爐正如火如荼建設。
記者要求查閱上述新建項目的相關審批手續(xù)，盛隆公司黃玉鴻表示“不便提供”。在記者再三要求下，黃出示了一份2010年2月9日廣西壯族自治區(qū)工信廳致防城港市經(jīng)委的函，內(nèi)容是“同意盛隆公司鎳合金技術改造項目開始前期工作”，該函要求盛隆公司在建設之前要“按規(guī)定依法辦理環(huán)評、土地、項目立項等手續(xù)”。
嘗到未批先建“甜頭”的盛隆公司，再次規(guī)避了環(huán)評、立項等審批，頂風上馬建設兩座高爐。盛隆公司內(nèi)部一位人士告訴記者，為了增加與關停淘汰落后產(chǎn)能政策抗衡的砝碼，公司不惜鋌而走險，近幾年一直在違規(guī)擴建。
而據(jù)當?shù)孛襟w報道，2008年11月26日，防城港市市長莫恭明、副市長陳可猛深入盛隆公司調(diào)研，要求該公司抓住當前機遇加快發(fā)展，爭取早日掛上廣西強優(yōu)企業(yè)這塊牌。
2010年3月11日，市長莫恭明再度深入盛隆公司調(diào)研，要求爭取新項目早日上馬，早出效益，各級各有關部門要加強服務。
根據(jù)銀監(jiān)會的規(guī)定，對不符合相關產(chǎn)業(yè)政策要求，未按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴实捻椖浚鹑跈C構一律不得發(fā)放貸款。盛隆公司大規(guī)模擴建所需資金從何而來？防城港市港口區(qū)房管局提供的材料令記者頗為詫異的是：截至2010年3月17日，盛隆公司以13本房屋產(chǎn)權證作抵押，向湛江市商業(yè)銀行貸款1.21億元，抵押期限為2008年6月26日至2012年12月31日。
警惕“重錘砸空”延緩“轉(zhuǎn)方式”進程
“近年來，國家先后出臺了一系列政策，有關部門做了大量工作，但淘汰落后產(chǎn)能工作進展仍不盡如人意。”工信部網(wǎng)站發(fā)布的《2009年鋼鐵行業(yè)發(fā)展回顧及2010年展望》中如是表述。
一邊限制落后產(chǎn)能，一邊新開產(chǎn)能項目，和防城港市一樣，當前一些地方的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入自相矛盾的發(fā)展“陷阱”。中國冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任劉海民對記者表示，地方政府的“趨利”行為在很大程度上加大了淘汰落后產(chǎn)能的難度。
劉海民說，作為“既得利益者”，一些地方政府暗中保護落后產(chǎn)能，由當?shù)亟?jīng)貿(mào)委、發(fā)改委批準或企業(yè)自主建設，將屬于淘汰范疇的300立方米以下的高爐改擴建為300立方米以上，將20噸以下轉(zhuǎn)爐改擴建成20噸以上，但這個標準往往很快也落后了。他指出，目前包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、焦炭、電解鋁在內(nèi)的不少行業(yè)，都出現(xiàn)了邊淘汰落后產(chǎn)能，總體產(chǎn)能日趨增加的問題。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究室主任姜長云也對記者表示，落后產(chǎn)能企業(yè)之所以能繼續(xù)擴充，關鍵在于地方政府不作為，有的地方甚至認為，誰先淘汰誰吃虧，總是寄望于別人先淘汰，導致淘汰進展緩慢，淘汰任務越來越重，這勢必造成淘汰落后產(chǎn)能“南轅北轍”。
“我國目前要素價格扭曲，市場淘汰落后產(chǎn)能的能力較弱，一味強調(diào)市場手段去淘汰落后產(chǎn)能，這個過程可能會很慢，勢必延緩轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程。”中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員呂鐵接受記者采訪時說，關停淘汰落后產(chǎn)能，在發(fā)揮市場機制的同時，“有形之手”必須“硬起來”。
專家認為，關停淘汰落后產(chǎn)能，亟待建立嚴格的問責制度，促使地方政府職責到位，決不能因所謂的“利益博弈”損害國家利益、全局利益和老百姓利益。 |