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安徽皖江城市帶簡讀
皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個縣(市、區(qū))，土地面積7.6萬平方公里，人口3058萬人，2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值5818億元，分別占全省的54%、45%和66%。皖江城市帶是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點開發(fā)區(qū)域，是泛長三角地區(qū)的重要組成部分，在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有重要的戰(zhàn)略地位。
皖江城市帶處于我國人口密集、消費需求較大的最靠近東部的中部地區(qū)，以合肥為中心，半徑500公里覆蓋上海、江蘇、浙江、河南、江西、湖北、山東七省一市，這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平高，消費潛力巨大。 |
安徽首個國家級區(qū)域規(guī)劃《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》近日獲國務院批復，此舉標志著皖江城市帶正式成為首個國字號“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特區(qū)”。
專家指出，作為首個獲批復的國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大舉措，對于探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式，深入實施促進中部地區(qū)崛起具有重要意義。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的科學選擇
2009年的最后幾天，在佛山市南海舉行的廣東省“南粵春暖行動”第一萬場農(nóng)民工免費招聘會上，超過100家用工需求較大的企業(yè)進場，提供崗位信息5000個以上，但只有3000多名省內(nèi)外農(nóng)民工進場求職。
據(jù)了解，隨著經(jīng)濟的逐漸回暖和就業(yè)扶持力度的加大，廣東用工需求難度驟然加大。許多老板坦言，“民工荒”在珠三角部分地區(qū)重現(xiàn)。位于東莞的貝家鞋業(yè)老板王偉經(jīng)常為招工發(fā)愁，他告訴《經(jīng)濟參考報》記者目前工廠訂單情況很好，可以排到2010年五六月份，但目前他所在的行業(yè)工人缺口在30%-50%，他自己的企業(yè)缺口在30%左右，大概還缺100人。
廣東省就業(yè)服務管理局局長甘文傳表示，“民工荒”的出現(xiàn)，是多種因素共同影響的結(jié)果，包括經(jīng)濟回暖用工需求增加、惠農(nóng)政策分流了部分農(nóng)民工等等。但其中，企業(yè)提供的薪酬對農(nóng)民工不具備足夠的吸引力是最重要的因素。“并不是農(nóng)民工沒有就業(yè)意向，而是企業(yè)工資報酬沒有足夠的吸引力，造成了招工難。經(jīng)濟回暖企業(yè)用工需求是增加了，但報酬不增加，就產(chǎn)生了缺工現(xiàn)象？”
在長三角的江蘇揚州，一家機械制造公司的老板告訴記者，在去年金融危機最困難的時候，他沒有減薪更沒有裁員，這是因為一旦工人離開你這個廠就不可能再回來。“現(xiàn)在招工太難了！”今年他打算給技術工人加薪，好的工人年薪可能達到5萬元以上。他說：“唯有此，才能留住人。”同樣是揚州的趙老板，已將他的化工企業(yè)搬到了四川。他說，在揚州本地投資土地、勞動力成本太高了，企業(yè)利潤空間已經(jīng)被大大壓低了。
2010年元旦剛過，總部設在福建廈門的三安光電股份有限公司與安徽濱江城市蕪湖正式簽約，總投資120億元，將旗下超高亮度發(fā)光二極管外延片和芯片業(yè)務轉(zhuǎn)移到蕪湖，建設全國一流的研發(fā)中心、實驗中心和生產(chǎn)基地。
為什么選擇安徽，公司總經(jīng)理林科闖一語破的：“安徽往北往南往東往西都很便利，我們下游企業(yè)在運輸上要求便利，我覺得蕪湖是最佳的選擇。”
其實，較早大規(guī)模入駐安徽的應該是聯(lián)合利華。2002年聯(lián)合利華關閉它在上海的所有工廠，在合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立了工業(yè)園。合肥成為聯(lián)合利華全球四大生產(chǎn)基地之一，到2008年該基地累計總產(chǎn)值達到200億元。
無論是沿海的中小企業(yè)招工難，還是國內(nèi)乃至世界知名企業(yè)的大舉西進，這一切都表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是內(nèi)地和沿海兩個市場的“迫切需要”，而且正在形成聲勢。
安徽省發(fā)展改革委員會主任沈衛(wèi)國說，我國區(qū)域經(jīng)濟格局正在發(fā)生重大變化，科學有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢在必行。設立皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的科學選擇，是從區(qū)域發(fā)展的角度落實科學發(fā)展觀的一個重要體現(xiàn)。
優(yōu)勢凸顯，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
其實，回首來時路，20年來安徽人從未停止開發(fā)開放皖江的腳步。歷屆省委、省政府用不懈的決心和行動，大力推動沿江城市帶發(fā)展，讓這一凝聚了安徽經(jīng)濟社會發(fā)展精華的板塊逐漸綻放奪目光彩。
1990年7月，安徽省作出了“抓住機遇、開發(fā)皖江、強化自身、呼應浦東、迎接輻射、帶動全省”的重大決策。1995年和1996年，省委連續(xù)兩年在沿江地區(qū)召開常委擴大會議，對皖江開發(fā)開放作出部署。進入新世紀后，安徽省進一步精心部署，著力推進皖江城市帶發(fā)展，在開展招商選資、加強與長三角體制機制對接、創(chuàng)新區(qū)域合作機制、嚴格轉(zhuǎn)移項目準入門檻、提高土地集約利用水平等方面做了大量富有成效的工作，皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接規(guī)模不斷擴大，成效日益顯現(xiàn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作在中西部地區(qū)處于前列。
2008年初，胡錦濤總書記在視察安徽時，對安徽發(fā)展提出了明確定位和要求：“積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作。”作為落實胡錦濤總書記講話精神的重要措施，設立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建議被提上日程。
作為中國明清兩代最具勢力和最有影響力的商幫——徽商曾經(jīng)在中國商界叱咤風云300余年。特別是在長江流域，徽商創(chuàng)造了“無徽不成鎮(zhèn)”的商業(yè)奇跡，成為長三角興起的重要力量，也為長三角的發(fā)展與輝煌貢獻了不可磨滅的力量。可以說，今天的皖江城市帶示范區(qū)的誕生是新徽商孜孜不倦謀求發(fā)展的歷史精神延續(xù)，更是新時代下區(qū)域經(jīng)濟融合的現(xiàn)實選擇。
據(jù)悉，皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個縣(市、區(qū))。由于緊鄰我國最具活力的長三角地區(qū)，主要城市都在長三角經(jīng)濟區(qū)的輻射半徑內(nèi)，因此，皖江城市帶又被稱為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡和第一站。
沈衛(wèi)國說，皖江城市帶區(qū)位優(yōu)勢明顯，是長三角向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最佳區(qū)域，具有產(chǎn)業(yè)基礎好、要素成本低、配套能力強等綜合優(yōu)勢。安徽省委省政府在開發(fā)皖江，加快融入泛長三角中做了大量富有成效的工作，積累了寶貴的經(jīng)驗，具備探索科學承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、為中西部地區(qū)提供示范的客觀條件。
從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的多重優(yōu)勢看，皖江城市帶本身經(jīng)濟基礎較好，2008年，皖江城市帶人均GDP為1.9萬元，超過中部平均水平。而且城市帶與長三角的交通網(wǎng)絡實現(xiàn)對接，物流成本降低，城市帶岸線還具有突出的資源要素比較優(yōu)勢，特別是巢湖、安慶、池州等地分別擁有數(shù)十公里的深水宜港岸線，具備發(fā)展重化工業(yè)的環(huán)境資源，而這些產(chǎn)業(yè)正是下一步承接轉(zhuǎn)移的重點。
從要素成本和配套看，皖江城市帶勞動力資源豐富，成本相對較低。全省常年外出務工人數(shù)超過1000萬人，擁有大量熟練產(chǎn)業(yè)工人，勞動力平均成本只相當于沿海地區(qū)勞動力成本的一半或2/3。城市帶工業(yè)門類齊全，已經(jīng)形成冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等產(chǎn)業(yè)集群，具有良好的綜合配套能力。城市帶還擁有4個國家級開發(fā)區(qū)，65個省級開發(fā)區(qū)和各具特色的產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，具有完善的產(chǎn)業(yè)承接平臺。
正因如此，皖江城市帶被視為安徽省承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一方陣。
突出“示范”效應，引領中部新崛起
皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，是我國第一個為促進中西部地區(qū)承接東部沿海地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而專門制定的規(guī)劃，規(guī)格高，意義大。國家發(fā)展改革委員會副主任杜鷹說：“繪制示范區(qū)建設的藍圖，首要的是立足高度，既體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，又符合安徽發(fā)展實際。”
皖江城市帶的發(fā)展當胸懷全局，突出“示范”的意義。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，對于充分發(fā)揮中西部地區(qū)比較優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑻剿鞒薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式，在全國范圍內(nèi)推進形成更加合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重大的意義。
據(jù)了解，與其他承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)具有兩個突出特點：一是它并非安徽省規(guī)劃設計的，而是國家站在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的高度上確立的；二是它不是封閉、單向的，而是可以讓相關的產(chǎn)業(yè)自由出入，進行雙向的流動。同時，這種承接也不是依賴政府的“規(guī)劃”。
正是這一特殊性決定皖江城市帶作為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，擁有了“先行先試權(quán)”，在政策的配套和體制機制創(chuàng)新上具有突破意義。沈衛(wèi)國告訴《經(jīng)濟參考報》記者，依據(jù)目前設想，示范區(qū)將突出以下特點：一是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；二是在示范區(qū)建設上將工業(yè)化與城市化緊密結(jié)合，推進城鄉(xiāng)一體化；三是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能緊密結(jié)合起來；四是不止簡單地進行產(chǎn)業(yè)“搬家”，而是更加注重扶持自主創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
根據(jù)目前東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢分析，皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展重點包括煤、石油、精細化工在內(nèi)的重化工產(chǎn)業(yè)，這很可能是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)最先、最快發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，并可能實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。此外，汽車、電子、冶金、節(jié)能環(huán)保及造船業(yè)等也將是承接重點。僅以汽車為例，2008年安徽汽車產(chǎn)量已經(jīng)達到85萬輛，居全國第六位，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)的電子、鋼板、塑料等，產(chǎn)業(yè)鏈價值已經(jīng)達到1500億以上。在冶金、鋼鐵方面，馬鋼、銅陵有色等，都還有巨大的潛力可挖。
緊跟《規(guī)劃》之后，安徽還將出臺“關于建設皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的決定”，明確示范區(qū)的建設目標、任務、政策等。并頒布具體的實施方案，將任務分層次細化分解到每一個市、縣，為《規(guī)劃》的落實打下基礎。同時，安徽還將積極爭取國家各個部委對示范區(qū)的大力支持，將《規(guī)劃》中定性的政策變成具體的量化的措施。最終通過科學承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)到2015年綜合實力明顯增長，地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，人均生產(chǎn)總值超過全國平均水平。不僅在經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、人民生活水平等方面實現(xiàn)新跨越，而且在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造區(qū)域戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面有質(zhì)的飛躍，真正成為中西部地區(qū)科學承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)和中部崛起的新增長極。
專家表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響意義深遠
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然帶動皖江乃至安徽的區(qū)域經(jīng)濟在未來有一個較大的提升。
“承接是一種手段，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的是為了更好地發(fā)展。”安徽意識清醒，態(tài)度鮮明。安徽省領導表示，首要的是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級結(jié)合起來，堅持高起點引進、高水平承接，著力構(gòu)建特色鮮明、具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
宣城市是浙江進入安徽的第一門戶。宣城市市長虞愛華說：“產(chǎn)業(yè)承接決不能搞平面和簡單的承接。”安徽在“承接”過程中，將以積極的姿態(tài)，憑借皖江城市帶既有的創(chuàng)新優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點，始終堅持以我為主，加快技術創(chuàng)新升級，強化技術創(chuàng)新要素支撐，構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，實現(xiàn)在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，努力實現(xiàn)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，加快推進與長三角地區(qū)一體化發(fā)展的步伐。
合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園管委會主任王華園：“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，絕不是那種把落后的產(chǎn)能、落后的設備簡單地從東邊移到中部，要和我們提高環(huán)境的承載力進行有機地結(jié)合。”
最近，省會合肥經(jīng)過篩選，重點推出238項市級國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、基礎設施建設及工業(yè)投資項目，參與長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，項目總投資額高達2337億元，一個以合肥為中心，主動接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輻射圈正在向中西部延伸。
“一軸雙核兩翼”，創(chuàng)意空前的產(chǎn)業(yè)空間格局構(gòu)想，鋪展了皖江發(fā)展的宏大篇幅，彰顯出安徽人搶抓機遇、敢為人先的氣魄和膽量。“主軸”串聯(lián)安慶、池州、銅陵等6個沿江城市，發(fā)揮合肥、蕪湖最具活力和潛力的“兩核”帶動作用，舞動滁州、宣城“兩翼”，使之成為承接沿海地區(qū)特別是長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶。
專家同時表示，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會給社會結(jié)構(gòu)帶來深遠的影響。自從改革開放后出現(xiàn)的“民工潮”、“留守兒童”以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才流失等社會現(xiàn)象，無不與民工這種“移民就業(yè)”密切相關。他們候鳥式的遷徙，給中國社會留下了一連串的社會問題，特別是對于農(nóng)民工本身的家庭和諧、子女教育、父母養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等都帶來了不利的影響，甚至從一定程度上改變了社會結(jié)構(gòu)，也加大了社會治理成本。
安徽省社科院程必定研究員認為，國家層面上推動產(chǎn)業(yè)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將使更多的“李方義”回歸故里。中國持續(xù)多年的大批農(nóng)民工春節(jié)后蜂擁趕往東南沿海發(fā)達地區(qū)打工的遷徙路線將開始改變，越來越多的農(nóng)民會留在本地就業(yè)。
皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要作用，就是大大改變當前中國勞動力大規(guī)模流動帶來的一系列家庭、社會問題。程必定說，如果能通過示范區(qū)的帶動促進中部崛起，讓更多的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“移業(yè)近民”的話，將對勞動力的本地就業(yè)，改善社會流動帶來的諸多問題起到重要作用。
據(jù)了解，首個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)將以合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵等市城鄉(xiāng)一體化改革試點為切入口，大力實施一批“民心工程”，形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系，保證農(nóng)民工及引進人才留下來安心創(chuàng)業(yè)，以適應人口流動新形勢。 |