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| 資料照片 | 相對于火熱的房地產(chǎn)市場和近乎瘋漲的房價，“居者有其屋”，這樣一個本應(yīng)不難實現(xiàn)的夢想，卻似乎正與很多中國人漸行漸遠。特別是對于中低收入群體來說，如何解決住房問題更顯得十分迫切和重要。而隨著城鎮(zhèn)化的推進，妥善解決新增城鎮(zhèn)人口的住房保障問題也顯得尤為迫切。
2010年全國兩會已經(jīng)拉開帷幕，住房保障成為最受關(guān)注的熱門議題之一。不少代表委員認為，住房保障是重要的民生問題，建議盡快深化住房制度改革，加快“住房保障法”立法。
聚焦 1 住房保障是民生之重
住房保障可以說是民生之重，正如來自上海的全國人大代表張兆安所說，“住房保障不是一般的民生問題，而是第一民生問題”。
民革中央向全國政協(xié)提交提案，建議在憲法中增加“國家保障公民的基本住房權(quán)”條款，提高國家和社會對于公民住房權(quán)的重視和責(zé)任。
在一輪又一輪的商品房開發(fā)熱潮中，保障性住房的建設(shè)較為滯后。全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟研究所所長郭松海指出，近些年來，保障性住房建設(shè)進展較慢，離廣大低收入家庭對政府的期盼差距很大，地方政府之所以對住房保障關(guān)注不夠，主要是將GDP當作主要目標，而對公共住宅產(chǎn)品的提供放置于次要地位。
2007年，在國務(wù)院的要求下，各地加快了保障性住房的建設(shè)。2009年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要加強廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持棚戶區(qū)改造。全國各地也相繼出臺了住房保障計劃，比如北京市計劃將2010年新增住宅供地的一半用于保障性住房建設(shè)；重慶市政府更是提出今年開工建設(shè)500萬平方米公租房，年底向社會投放20萬平方米公租房。
近日，國務(wù)院總理溫家寶在與網(wǎng)友在線交流時也指出，計劃從2009年到2011年，用三年的時間把保障性用房建成750萬套，去年已經(jīng)完成了200萬套，今年將完成300多萬套。與此同時，要加快建設(shè)廉租房和普通租賃房，有相當一部分人要住公用的租賃房，還有相當一部分低收入者，包括農(nóng)民工要租用廉租房。還要對棚戶區(qū)進行改造，去年棚戶區(qū)改造大約完成了130萬套，今年要完成200萬套。
“現(xiàn)在住房保障政策已經(jīng)非常明確，最關(guān)鍵的是政府要把已經(jīng)承諾了的部分落到實處，提出的目標要百分之百地完成。”北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。
聚焦 2 城鎮(zhèn)化倒逼住房保障提速
作為一名農(nóng)民工代表，來自重慶的康厚明表示，他將繼續(xù)關(guān)注進城農(nóng)民工的住房問題。康厚明說，很多農(nóng)民工夫妻出去租房子，租最簡陋的房子，每個月都需要兩百元左右，最后只有把一間房子用層板隔成若干個小“家”，很不方便。
有研究報告指出，未來較長時間內(nèi)，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長對住宅的剛性需求仍然強烈，而新增城鎮(zhèn)人口主要是從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的人口，他們中相當一部分人的工資收入低，購買力不強，所以在新建住宅中應(yīng)保證有相當比例的保障性住房，尤其要擴大廉租房的建設(shè)力度和速度。可以看出，城鎮(zhèn)化的迅速推進，對住房保障提出了更為迫切的要求。
“我國工業(yè)化、城市化進程正在加快，至2020年，每年約有一千多萬農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)落戶，在城鎮(zhèn)找到生存和發(fā)展的空間；進城農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)作出了巨大貢獻，為社會創(chuàng)造了巨大財富，但大量農(nóng)民工都沒有住房社會保障。”郭松海委員說。
“現(xiàn)在沒有解決住房問題的是剛進入社會、剛走上工作崗位的人群和收入相對偏低的流動人群，包括農(nóng)民工。”陳國強表示，農(nóng)民工還沒有被納入針對城市戶籍人口的住房保障體系，雖然短期內(nèi)沒辦法解決這個群體的住房問題，但不能長期坐視不管。
針對農(nóng)民工的住房問題，2010年中央一號文件明確提出，要多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，成都市已經(jīng)在這方面進行了探索，該市今年將選取一些開發(fā)區(qū)進行試點，由政府主導(dǎo)按照進城務(wù)工人員租房需求修建公共租賃性住房，滿足各開發(fā)區(qū)農(nóng)民工的居住需求。
郭松海委員建議，應(yīng)該保障進城農(nóng)民工的基本居住權(quán)利，與城市居民一樣享受政府實施的住房優(yōu)惠政策，保障他們有一個安全、衛(wèi)生的居住環(huán)境。政府應(yīng)該為進城農(nóng)民工提供住房保障，著力培育農(nóng)民工住房租賃市場，并且允許轉(zhuǎn)讓宅基地，為新生代農(nóng)民工進城安居提供一定的物質(zhì)條件。
聚焦 3 代表委員建議加快住房保障立法
包括保障性住房在內(nèi)的房地產(chǎn)問題成為了今年兩會最受關(guān)注的焦點之一。據(jù)了解，在全國政協(xié)的各項提案當中，關(guān)于房地產(chǎn)市場的提案幾乎占了一半。
“住房保障誰來保？保多少？怎么保？政府、企業(yè)、公民各有哪些權(quán)利和義務(wù)？針對這些問題，有必要把國民住房保障導(dǎo)入健康有序發(fā)展的范疇，納入國家法制化的軌道。”全國人大代表、經(jīng)濟學(xué)家張兆安表示。
張兆安說，當前社會各界十分關(guān)注的保障性住房問題，居然沒有一部國家法律來規(guī)范。張兆安此次提出議案，建議國家有關(guān)部門抓緊制定住房保障法，明確政府、企業(yè)、公民的權(quán)利和義務(wù)。
全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后也建議，加快住房保障法立法。民革中央、農(nóng)工黨等提案也建議加快制定住房保障法，以法律形式保障公民的住房權(quán)和基本住房需求。法律中要明確各級政府在住房保障方面的法定職責(zé)和地位，規(guī)定保障范圍和標準、保障性住房的準入與退出、資金的來源以及各級政府職責(zé)分工等，實現(xiàn)對各級政府履行住房保障職責(zé)的最大約束力和強制力。
據(jù)了解，住房保障法已納入了十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，目前法案的起草工作已經(jīng)啟動。
關(guān)于保障性住房，還有一些代表委員從政府融資、企業(yè)開發(fā)、土地供應(yīng)等方面提出了較為具體的建議。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院金融系主任李稻葵在提案中指出，政府應(yīng)當入市，學(xué)習(xí)新加坡和香港經(jīng)驗，大量建設(shè)平租房性質(zhì)的保障性住房，然后以這些保障性住房為抵押，以穩(wěn)定的租金為收益進行大量融資，這樣可以解決地方政府住房建設(shè)資金問題。同時，這種穩(wěn)定的融資形成后，能夠讓地方政府拋棄過去的“賣地財政”。
郭松海委員認為，各級政府要引導(dǎo)一些有品牌、有實力的企業(yè)開發(fā)中低價位普通商品住房，加大保障性住房建設(shè)，對于中小套型住房，在財稅、土地、信貸政策上予以優(yōu)惠；使房地產(chǎn)開發(fā)的供給結(jié)構(gòu)與中低收入家庭真實需求逐步相吻合，以滿足廣大民眾的住房需求。
民建中央在提案中建議，要推進城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)。同時，要完善多層次城鎮(zhèn)住房市場體系，加大對以公共廉租房為重點的保障性住房供應(yīng)力度；要運用土地、財稅、金融等多種政策工具，發(fā)揮市場機制作用，形成保障性住房資金來源的多元化；逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，促進城鄉(xiāng)住房資源的合理配置。
致公黨中央在提案中建議，明確規(guī)定保障性住房和商品房土地供應(yīng)的比例，如可以采取4∶3∶3的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，即在年度土地供應(yīng)中40%用于經(jīng)濟適用房，30%用于限價房，30%用于商品房。對于低收入家庭，可以由政府購買部分經(jīng)濟適用房作為廉租房的房源。
“政府收購市場上的房源作為保障性住房，再出租、出售給符合條件的人群，這種方式在2008年房地產(chǎn)市場低迷的時候就出現(xiàn)過，政府在提供保障性住房的形式上可以靈活和多元化。”陳國強說。 |