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        以發(fā)展方式轉型為主線布局“十二五”改革
            2010-03-04    作者:記者 李新民/北京報道    來源:經濟參考報
            “今年是‘十一五’的收官之年,也是布局‘十二五’的關鍵一年。”全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林接受《經濟參考報》記者采訪時表示,“我國應以發(fā)展方式轉型為主線布局‘十二五’改革,著力培育內生增長能力,實現(xiàn)由生產大國向消費大國的轉變,這將為我國未來20年經濟持續(xù)增長創(chuàng)造有利條件。”
          遲福林建議,要從四方面推動改革,加快經濟發(fā)展方式的轉變。
          首先,要以加快城市化進程為重點推進行政區(qū)劃改革,使城市化成為拉動國內消費的重要載體。
          遲福林說,2009年以來,我國相繼推出10多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。初步實踐證明,依托城市圈或城市群經濟推進區(qū)域經濟社會一體化的難度很大,需要按照城市發(fā)展規(guī)律打破某些行政體制的束縛:一、從培育區(qū)域經濟增長極的現(xiàn)實需求出發(fā)和行政層級扁平化的要求,可以考慮增設副省級城市;二、將具備條件的縣級市改為中等城市,使一批中等城市的輻射和帶動作用明顯增強;三、考慮到部分城市群組團式發(fā)展的需要,支持多種形式的行政一體化探索;四、支持地方因城市經濟發(fā)展需要撤縣改區(qū)。
          其次,應以實施農民工在城鎮(zhèn)的安居工程為重點,推進城鄉(xiāng)一體化進程。
          由于城鄉(xiāng)分割體制限制,從農村轉移出來的農民工無法在城鎮(zhèn)安居。
          基于此,遲福林提出三點建議:推動實施全國范圍內的“農民工安居計劃”,要大中小城鎮(zhèn)發(fā)展并舉,在中小城鎮(zhèn)率先打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,因地制宜地安置農民工;同時,加快房地產相關領域的改革,盡快征收物業(yè)稅,加大經濟適用房和廉租房保障力度;此外,還要加快農村土地流轉的改革。
          第三,要建立中央地方規(guī)范的公共職責分工體制,并在城鄉(xiāng)基本公共服務均等化方面取得新突破。
          “實現(xiàn)基本公共服務均等化,最重要的是要建立中央地方規(guī)范的公共職責保障制度。”遲福林說,建立中央地方公共服務分工體制,使各級政府在基本公共服務上的職責能夠明晰化、法定化、可問責;在明確各級政府基本公共服務職責的前提下,按照全國統(tǒng)一的基本公共服務均等化標準測算各級政府所需要的財政支出規(guī)模,建立政府間財政能力均等化的轉移支付制度;推進行政體制與財政體制的聯(lián)動改革。
          第四,加快國民收入分配結構調整,在收入分配體制改革上取得新突破。
          調整國民收入分配格局,將對擴大消費產生重要的促進作用。“過去十年,我國勞動報酬占GDP的比重下降13個百分點左右,工資占GDP比重下降5個百分點左右。”遲福林說,“假設這兩個指標都保持在十年前的水平,以2007年GDP水平測算(25.4萬億元),勞動報酬按13%折合,意味著勞動者能多拿到3萬億元的收入。”
          遲福林提出,“十二五”時期,收入分配體制改革要嚴格控制政府財政收入增長速度,合理控制企業(yè)收入,明顯提高勞動報酬在初次分配中的比重。一要打破行政壟斷,把國有資產配置主要限定在公益性領域,建立常態(tài)化的壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收租分紅機制;二要加快工會制度改革;三要充分發(fā)揮財稅體制在再分配中的“杠桿”作用,既要實現(xiàn)政府財政預算透明化,在控制行政成本、增加基本公共服務支出上有所作為,又要在開征遺產稅、完善個人所得稅制度、開征物業(yè)稅等方面有新的突破。
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