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| 資料照片 | 2月初的中國(guó)，站在春天的門檻上。一個(gè)特殊的研討班——“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班”在中共中央黨校如期舉辦，四位特殊的授課者——胡錦濤、溫家寶、習(xí)近平、李克強(qiáng)在講臺(tái)上集中談及同一個(gè)主題：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
3月初的北京，被一場(chǎng)春雪裝扮得分外妖嬈。引人矚目的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議即將召開(kāi)，來(lái)自全國(guó)不同地區(qū)不同行業(yè)的人大代表和政協(xié)委員心里裝著同一個(gè)話題：如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
世界把目光對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)。美國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》載文認(rèn)為：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“看上去是老主題、老形式，但其間伏有新的內(nèi)涵，預(yù)示著中共今年的政經(jīng)政策將再作重大調(diào)整”。法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論：“中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感正在加強(qiáng)。”“包括國(guó)家主席胡錦濤、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在內(nèi)的高層官員相繼發(fā)表關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要講話，并多次使用‘加快’字眼，凸顯中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革正加速到來(lái)。”
“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。”許多代表和委員在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。
進(jìn)入2010年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，正在迎來(lái)一場(chǎng)全球矚目的歷史性變革；歷經(jīng)30余年改革開(kāi)放快速發(fā)展的中國(guó)，已開(kāi)始向更新、更高的層次轉(zhuǎn)型和跨越。
聚焦 1 調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
許多代表和委員表示，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，首要任務(wù)是要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大自主創(chuàng)新力度，全力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著改革開(kāi)放以來(lái)最復(fù)雜最嚴(yán)峻的格局，必須立即進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵表示，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了非調(diào)整結(jié)構(gòu)不可的時(shí)候，這既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和優(yōu)化的短期壓力，也是中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的需求。”
全國(guó)人大代表、北京希瑪企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)何幫喜告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，表明政府早已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等許多深層次矛盾和問(wèn)題。比如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中投資所占比重過(guò)大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產(chǎn)業(yè)尚未得到根本遏制、一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出等等。要解決這些問(wèn)題，根本的出路在于調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
“特別是國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾進(jìn)一步凸顯出來(lái)。如果不加緊解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理這個(gè)主要癥結(jié)，將來(lái)付出的代價(jià)就會(huì)越來(lái)越大。”全國(guó)人大代表、浙江富潤(rùn)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)趙林中接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，“這就要求我們必須順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展趨勢(shì)，跟上國(guó)際金融危機(jī)催生的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命潮流，加快提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培育經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。”
代表和委員們認(rèn)為，在后金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)在大調(diào)整大變革之中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢(shì)，全面復(fù)蘇可能是一個(gè)緩慢而復(fù)雜的過(guò)程，原有的增長(zhǎng)模式難以為繼，國(guó)際環(huán)境存在許多不確定不穩(wěn)定因素。“因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變絕非易事，這既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須通過(guò)堅(jiān)定不移深化改革來(lái)推動(dòng)。”
聚焦 2 擴(kuò)內(nèi)需，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)8.7%，其中投資、消費(fèi)分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)8個(gè)和4.6個(gè)百分點(diǎn)，出口則下拉GDP增長(zhǎng)負(fù)3.9個(gè)百分點(diǎn)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政就此分析說(shuō)，在拉動(dòng)2009年GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，投資的貢獻(xiàn)率達(dá)到92.3%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)內(nèi)消費(fèi)的貢獻(xiàn)率為52.5%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.6個(gè)百分點(diǎn)；而國(guó)外需求即“凈出口”的貢獻(xiàn)率為負(fù)44.8%，下拉GDP增長(zhǎng)負(fù)3.9個(gè)百分點(diǎn)。
“在剛剛過(guò)去的2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了全球金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得舉世矚目的成就。但上述數(shù)據(jù)表明，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變，而且要加快轉(zhuǎn)變。”王顯政在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，“一方面，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，特別是去年凸顯的這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重倚重投資拉動(dòng)的發(fā)展方式必須改變。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)依靠外貿(mào)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式是不可持續(xù)的，而且去年的數(shù)據(jù)也表明，擴(kuò)大內(nèi)需、以國(guó)內(nèi)消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是可行的，也是勢(shì)在必行的。”
全國(guó)人大代表、新興鑄管集團(tuán)公司董事長(zhǎng)劉明忠從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面闡述了擴(kuò)大內(nèi)需的必要性和可行性。他說(shuō)：“首先，我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，人均GDP在2008年已超過(guò)3000美元，從發(fā)達(dá)國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，跨越這個(gè)門檻的國(guó)家，消費(fèi)需求將會(huì)出現(xiàn)大幅提升。這一點(diǎn)已在剛剛過(guò)去的2009年得到證實(shí)，內(nèi)需正在成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘黑馬’。”
“其次，從國(guó)際視角來(lái)看，在巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)等‘金磚四國(guó)’中，中國(guó)的消費(fèi)率最低，只占45%左右，其余國(guó)家消費(fèi)率在60%以上；而美國(guó)的消費(fèi)率更是高達(dá)80%至100%。擁有13億人口的中國(guó)，消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力不言而喻。”劉明忠說(shuō)，“因此，加快擴(kuò)大內(nèi)需，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重點(diǎn)，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源。”
劉明忠還就如何進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需提出自己的建議。他說(shuō)，一方面，我國(guó)要致力推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)提高出口產(chǎn)品的檔次和附加值，發(fā)展高質(zhì)量的外向型經(jīng)濟(jì)；另一方面，要重視國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)”的均衡發(fā)展，在穩(wěn)定外需的基礎(chǔ)上，采取有效措施，著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，并進(jìn)一步推動(dòng)部分“外向型經(jīng)濟(jì)”向“內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型。
聚焦 3 保民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
許多代表和委員認(rèn)為，保障和改善民生，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，是提高居民收入水平和擴(kuò)大內(nèi)需的前提，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，同時(shí)也是中國(guó)改革進(jìn)一步深化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
在2009年的兩會(huì)上，中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的沖擊提出了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的發(fā)展舉措，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》就此發(fā)表社評(píng)稱：“中國(guó)將‘保增長(zhǎng)’和‘保民生’掛鉤，在本質(zhì)上是實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的前奏。”
“在過(guò)去一年間，政府對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)的支持保障力度不斷加強(qiáng)。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康介紹說(shuō)，2009年，在財(cái)政收支矛盾十分突出的形勢(shì)下，中央政府用于“三農(nóng)”支出安排7161.4億元，增長(zhǎng)20.2%；用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284.63億元，增長(zhǎng)29.4%。
全國(guó)人大代表趙林中認(rèn)為，由于地區(qū)因素和體制因素的制約，現(xiàn)階段我國(guó)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)上還存在一系列亟待解決的問(wèn)題。比如，義務(wù)教育雖在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)，但在設(shè)施、設(shè)備和人員配置上，仍存在著較大的地區(qū)和城鄉(xiāng)差別，在城市內(nèi)部的打工子弟學(xué)校與公辦學(xué)校之間，也同樣存在這種差別；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，不但農(nóng)村與城市之間的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療設(shè)施存在巨大差距，而且農(nóng)民工在務(wù)工地也難以享受到城鎮(zhèn)醫(yī)療保障等等。
趙林中告訴記者：“上述問(wèn)題如果得不到良好解決，城鄉(xiāng)之間、貧富之間的差異將越來(lái)越大，社會(huì)公平和和諧都將受到嚴(yán)重影響。因此，建立和健全健康的公共服務(wù)體系，必須引起政府的高度重視。”
“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生的重大舉措。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)提出，“要把全面推進(jìn)收入分配體制改革作為我國(guó)‘十二五’轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)，在2010年內(nèi)盡快出臺(tái)系統(tǒng)、具體、操作性強(qiáng)的收入分配改革方案，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。”
記者在采訪中了解到，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將是今年兩會(huì)最為突出的議題之一。對(duì)此，許多代表和委員都帶來(lái)了精心準(zhǔn)備的議案、提案、建議、發(fā)言。他們認(rèn)為，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須通過(guò)堅(jiān)定不移深化改革來(lái)推動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的航船正在駛向“深水區(qū)”，歷經(jīng)了金融危機(jī)考驗(yàn)的中國(guó)有信心戰(zhàn)勝一切困難，駛向勝利的彼岸。 |