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國務(wù)院法制辦先后公布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例(征求意見稿)》和《中華人民共和國政府采購法(征求意見稿)》，由此預(yù)計兩法實施條例出臺的日期也不會太遠(yuǎn)。
從2000年實施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》到2003年實施的《中華人民共和國采購法》再到當(dāng)前的兩個實施條例，可以說中國的公共采購法律體系在逐步地健全和完善，也愈加與國際相關(guān)協(xié)議和法律文件接軌。
然而，一個不能忽視的問題就是，招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法兩個系列的法律之間，多年來一直存在交叉、沖突和矛盾。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是管理部門的交叉和沖突。是由工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等各行政主管部門分別負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法還是按照政府采購法的統(tǒng)一要求將貨物工程服務(wù)的政府采購管理監(jiān)督權(quán)放在財政部門？這其中自然包括招投標(biāo)這一環(huán)節(jié)；二是如何操作的問題，包括采購人的界定和操作機構(gòu)的界定。是通過集中采購機構(gòu)還是進(jìn)入工程交易中心？是各招標(biāo)采購人自行招標(biāo)采購還是集中招標(biāo)采購？三是如何界定采購對象問題，主要是工程及其附屬貨物服務(wù)采購問題。這是在實踐中遇到的一大問題，特別是工程貨物和服務(wù)缺乏有效界定給現(xiàn)實工作帶來較大的難題，即使兩個條例征求意見稿里也沒有明確區(qū)分這一點。政府采購法實施條例征求意見稿只是提到與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等歸屬工程項目。
因而，兩法未來8至10年內(nèi)融合將是公共采購法的一種方向。招標(biāo)投標(biāo)從西方引進(jìn)后已在中國存在發(fā)展了近三十年，而政府采購從1996年試點、2003年政府采購法出臺后才有了長足的發(fā)展。雖然兩者在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用，但一些突出問題也考驗著這兩種法律制度的走向。
將招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)條例作為政府采購中的一種規(guī)范程序，或者招標(biāo)投標(biāo)作為國家的一種基本競爭制度長期保存發(fā)展下去，或?qū)⒖简灹⒎C構(gòu)的智慧和勇氣。
不過，歸根到底，招標(biāo)投標(biāo)屬于政府采購中的一種采購方式。對于財政性資金的政府采購將會越來越規(guī)范。可以預(yù)見，在8到10年內(nèi)，即2020年左右，為了實現(xiàn)服務(wù)型政府及其“政務(wù)管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)”的政府基本職能和規(guī)范公共資金(當(dāng)前主要是財政性資金)采購的需要，一部涵蓋政府采購與招投標(biāo)的公共采購母法將會呈現(xiàn)在全社會面前。這里要重點提出的是：公共采購法的出現(xiàn)并不排斥招投標(biāo)的發(fā)展，并不排斥非公共資金的招投標(biāo)行為，而恰恰是對招投標(biāo)更加適應(yīng)中國形勢下的科學(xué)發(fā)展。
當(dāng)務(wù)之急要做好以下幾項工作：
一是理順和規(guī)范好政府采購與招投標(biāo)管理職能。可以將工程建設(shè)項目的招投標(biāo)管理職能集中，由一個獨立的部門行使管理權(quán)。在現(xiàn)行制度框架下，將政府采購管理職能與工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理職能并存是可行的，關(guān)鍵是理順兩者的管理范圍，更重要的是提升兩者的管理層級。有條件的地方可以設(shè)立公共采購管理部門獨立行使工程貨物和服務(wù)管理監(jiān)督職能。管理職能重點是管理采購人(業(yè)主或招標(biāo)人)、集中機構(gòu)、工程交易機構(gòu)或代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家的行為規(guī)范、工程貨物服務(wù)的采購需求和程序規(guī)范、培訓(xùn)、監(jiān)督和救濟等工作。當(dāng)然，管理權(quán)的集中不代表操作權(quán)的剝奪，各工程建設(shè)部門仍作為采購人(業(yè)主或招標(biāo)人)從事與其職能相應(yīng)的招標(biāo)采購工作。
二是建立以集中采購機構(gòu)為主、部門集中采購機構(gòu)和社會采購代理機構(gòu)相補充的政府采購執(zhí)行體系。集中采購機構(gòu)設(shè)立應(yīng)當(dāng)充分考慮，比如設(shè)立一個為好還是設(shè)立兩個集中采購機構(gòu)為好？某部門是否設(shè)立部門集中采購機構(gòu)？通用和專用采購如何區(qū)分？是設(shè)立公共工程采購中心、貨物服務(wù)采購中心還是設(shè)立工程交易中心、招投標(biāo)中心或者公共資源交易中心？各地可以根據(jù)實踐設(shè)立，但應(yīng)把握幾個原則：一是應(yīng)以“一級政府、一級采購”、重點規(guī)范“財政性資金”采購項目作為基本原則；二是根據(jù)本地實際，如財力、政府采購總量來具體設(shè)置；三是結(jié)合兩法的采購類型規(guī)定。如通用和專用集中采購分開；工程、貨物服務(wù)等采購類型適當(dāng)分開。四是厘清采購當(dāng)事人職責(zé)，區(qū)分哪些屬于采購人、哪些屬于集中采購或采購代理等職責(zé)。五是操作機構(gòu)的設(shè)置必須專業(yè)化，不能轉(zhuǎn)委托。六是采購人、采購機構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商的操作行為必須體現(xiàn)廉潔、透明、競爭、信用和規(guī)范的要求。七是深化改革和創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)符合決策、監(jiān)督和執(zhí)行相互協(xié)調(diào)又相互制約的建設(shè)公共服務(wù)型政府需要。
更為重要的是，當(dāng)前征求意見的兩個條例必須體現(xiàn)這些基本思路，由條例來厘清相關(guān)問題，適當(dāng)?shù)臅r候?qū)蓚�法律具體條文作一定的修改。(作者為國際公共采購管理博士) |