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圖為美國紐約證券交易所。新華社發(fā)（資料照片） | 美國總統(tǒng)奧巴馬于當?shù)貢r間2月3日發(fā)表講話，其內(nèi)容不光是闡述國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展目標，還可看作對我國施加壓力的信號：將對中國施加更大的壓力促使其開放市場，并要監(jiān)控世界各國的外匯政策，以確保各國不會通過讓本幣貶值以獲得不公平的優(yōu)勢。
高額財政赤字與失業(yè)率居高不下成為困擾奧巴馬的兩大國內(nèi)經(jīng)濟難題，在日前發(fā)布的美國國情咨文中，他也明確表示擔(dān)心美國會從世界頂峰地位滑落下來，種種煩惱讓他“不得不”采取措施遏制出口大國——中國來換取國內(nèi)支持。更有議員建議，財政部應(yīng)在于4月16日發(fā)布的有關(guān)外國貨幣半年報告中將中國列為匯率操縱國。
專家表示，出于經(jīng)濟和政治雙重考慮，2010年美國將向中國提出更多要求，中美經(jīng)貿(mào)將在越來越多的摩擦和糾紛中度過。成熟的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)難以好壞做評價，而將處于相互適應(yīng)、調(diào)整的復(fù)雜互動過程。
聚焦 1 奧巴馬再次挑起匯率問題
匯率問題沉寂了一段時間之后，奧巴馬再次挑起。他2月3日發(fā)表講話時說，美國需要監(jiān)控世界各國的外匯政策，以確保各國不會通過讓本幣貶值以獲得不公平的優(yōu)勢。
“我們不得不通過國際協(xié)作加以解決的挑戰(zhàn)之一，是匯率以及各國匯率如何協(xié)調(diào)的問題。”奧巴馬說，解決這個問題才能確保美國產(chǎn)品的價格不會被人為虛增，其他國家產(chǎn)品的價格不會被人為壓低。他說，這種局面會將美國置于巨大的競爭劣勢。
奧巴馬雖然沒有明確提及中國的人民幣，但美國一直在敦促人民幣升值。美國議員對人民幣態(tài)度就沒那么收斂了。共和黨參議員格拉斯利3日稱，總統(tǒng)奧巴馬應(yīng)正式將中國列為“匯率操縱國”，以警告人民幣需升值。
格拉斯利在聲明中稱：“中國是國際貿(mào)易主要受益方，但卻不允許人民幣匯率自由浮動。”格拉斯利說：“現(xiàn)在奧巴馬總統(tǒng)有機會做出改變。他的政府可以在財政部即將出爐的半年度報告中，將中國列為匯率操縱國……這樣可能引起中方注意，從而為美國出口商創(chuàng)造更公平的競爭平臺。”
美國制造商抱怨稱，人民幣匯率低估，實際上為中國出口商創(chuàng)造了價格優(yōu)勢，并抬高了外國產(chǎn)品在中國市場的價格。奧巴馬曾批評布什未將中國列為匯率操縱國，但他上任后也兩次做出了與布什同樣的決定。格拉斯利認為，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話未產(chǎn)生效果。
“目前人民幣已經(jīng)在隨著美元的升值而升值，并沒有人為貶值。此外，去年中國貿(mào)易順差已經(jīng)大大減少，并沒有獲取不公平的貿(mào)易優(yōu)勢。”建設(shè)銀行首席經(jīng)濟分析師趙慶明在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示，中國絕不會屈服于美國的壓力，仍會按照主動性、可控性和漸進性的“三性原則”逐步推進人民幣的市場化，這個大的方向不會改變。
趙慶明進一步表示，人民幣退出盯住美元在今年一季度末、二季度初是個時間點，但退出盯住美元并不代表人民幣會升值，也不代表中國會屈從美國壓力。
聚焦 2 敦促我國市場開放 還將提出更多要求
另外，奧巴馬還表示將對中國施加更大的壓力促使其開放市場。奧巴馬之前曾經(jīng)表示未來5年美國的對外出口應(yīng)該翻倍，要達到這一點中國市場非常重要。奧巴馬說：“我相信美國的未來維系于向全世界出口美國制造的商品，而中國正在成為美國商品的最大市場之一，亞洲也是，因此美國自己封閉市場也是不正確的。如果我們對亞洲的出口哪怕僅僅是增加一個百分點，那也意味著能夠創(chuàng)造出數(shù)十萬甚至上百萬的工作崗位，這是容易做到的。”
他說，美國將向中國和其他國家“持續(xù)施加壓力”，以促使這些國家開放市場，他誓言要大大加強推動出口的努力。“我們正在采取的態(tài)度是，大大加強現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則的執(zhí)行力度，向中國和其他國家持續(xù)施加壓力，以互惠的方式打開這些國家的市場。”
“美國最希望中國能夠開放服務(wù)貿(mào)易市場。”中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員宋鴻告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“但是作為世貿(mào)組織成員國，中國一直是在WTO規(guī)則大框架下開放市場的，不可能對美國有單邊的保證，這也是不符合世貿(mào)組織規(guī)定的。”
宋鴻還表示，美國既然提出擴大出口的目標，那么就希望美國能夠更多關(guān)注國際貿(mào)易環(huán)境，在多邊貿(mào)易談判中發(fā)揮積極作用，主動限制貿(mào)易保護措施。這對美國擴大出口也是必要的，損人利己的做法沒有一個國家能實現(xiàn)。
“奧巴馬政府的政策邏輯是一早就確定的。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時指出，奧巴馬剛上臺就曾公開談到，美國的GDP現(xiàn)在有一半是金融業(yè)創(chuàng)造的，這是不正常的，他將致力于讓美國學(xué)習(xí)亞洲的模式，擴大制造品的出口。而日前奧巴馬在國情咨文中又明確提到，五年之內(nèi)使美國出口翻一番，增加200萬個就業(yè)機會的目標。“為了完成這個目標，美國一定會要求人民幣升值，要求中國開放市場，約束中國的出口。”金燦榮說。
金燦榮進一步表示，經(jīng)濟因素應(yīng)該是美國向中國施壓的主要原因。不過從政治層面來看，奧巴馬提出一個出口目標，也是為了五年之后完不成這個目標時，將責(zé)任都推卸到中國身上。此外，臨近的中期選舉也是一個考慮，奧巴馬正在努力地表現(xiàn)外交強硬態(tài)度以贏得民心。
“從經(jīng)濟和政治兩個層面來看，可以預(yù)見，2010年美國對中國的要求會更多。”金燦榮說。
聚焦 3 專家：中美經(jīng)貿(mào)沖突將加劇
由于美國經(jīng)濟形勢尚難言樂觀，美國國內(nèi)政治變數(shù)巨大，2010年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將面臨更多挑戰(zhàn)。
首先，中美貿(mào)易摩擦可能受政治影響而升級。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中面臨的最大挑戰(zhàn)并不是來自經(jīng)濟體系，而是來自政治活動和政治目標的干擾。很多美國國會議員對中國人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護和其他貿(mào)易政策采取強烈批評態(tài)度。
其次，美國仍將以中美貿(mào)易不平衡為理由向人民幣匯率施壓。在近日舉行的國會經(jīng)濟聯(lián)委會聽證會上，民主黨參議員舒默再次就人民幣升值問題強烈要求白宮對華施壓。
“匯率問題并不是中美貿(mào)易不平衡的原因。”宋鴻分析說，對于美國來說，中美的貿(mào)易逆差只是取代了之前的中日貿(mào)易逆差，迫使人民幣升值，只會使貿(mào)易逆差國轉(zhuǎn)向他國，美國的貿(mào)易逆差是由于結(jié)構(gòu)性因素帶來的必然結(jié)果，不會在一朝一夕改變，還會繼續(xù)下去。
此外，美國貿(mào)易保護措施可能會出現(xiàn)更多花樣。美國在高調(diào)渲染對華巨額逆差的同時，將重點放在了市場準入、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。2009年，美國采取的貿(mào)易保護措施就包括反傾銷和反補貼，“337條款”，以及特保案等。此外，中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域未來可能爆發(fā)矛盾的領(lǐng)域還包括勞工保護和產(chǎn)品質(zhì)量、高科技出口管制、東亞地區(qū)合作等問題。
“2010年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將在越來越多的摩擦和糾紛中度過。”金燦榮表示，美國會在人民幣升值、開放市場的問題上不斷提出要求，但是中國也不會屈從于壓力，仍會按照自己的需求做決策。兩國必然不能合拍，制裁與反制裁輪番上演在所難免。
“但是吵架歸吵架，絕不會撕破臉。”金燦榮說，雖然從存量來看，中國對美國出口多，但是從增量來看，美國對中國的出口卻占據(jù)優(yōu)勢。他表示，近幾年美國每年對中國的出口增長率都在30%左右，遠遠超過中國對美國百分之十幾的出口增長率，另據(jù)統(tǒng)計，2001年至2007年，美國整體對外出口增長30%，對華出口增長達100%。“中國巨大的市場對美國有絕對吸引力，美國一定舍不得放棄。”奧巴馬確實也在3日表示，他不贊同放棄美國與中國已經(jīng)建立的貿(mào)易關(guān)系。
專家表示，中美關(guān)系已進入非常成熟的階段，再用好與壞來形容今天的中美關(guān)系已經(jīng)太膚淺。盡管存在利益沖突與摩擦點，但2010年雙邊經(jīng)貿(mào)格局并不會發(fā)生重大變化。中國在全球化時代的“和平崛起”，就是與全球利益和目標不斷融合的過程，就是與美國等貿(mào)易伙伴不斷相互適應(yīng)、調(diào)整的復(fù)雜互動過程。而中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的良性互動不僅有利于兩國，更是對世界和平發(fā)展的貢獻。正如華盛頓智庫布魯金斯學(xué)會中國問題專家李侃如坦言：“如果我們能找出駕馭差異的方法，并在可以合作的領(lǐng)域進行合作，雙方就會共贏。如果不這樣做的話，那只是雙輸。” |