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2009年的世界經(jīng)濟總體呈現(xiàn)出前降后升的增長態(tài)勢。以新能源、低排放、可持續(xù)為顯著特征的“綠色經(jīng)濟”開始成為推動經(jīng)濟增長的新驅(qū)動力量，并成為各國經(jīng)濟結構調(diào)整的關鍵環(huán)節(jié)。
“綠色復蘇”與“無就業(yè)增長”的世界經(jīng)濟
2009年，“綠色經(jīng)濟”成為全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的熱門詞匯，其中，新能源的研究、推廣與使用成為全球主要國家角力“綠色經(jīng)濟”的關鍵環(huán)節(jié)。“美國和歐洲伙伴將進入無就業(yè)增長的經(jīng)濟復蘇時期”，世界主要發(fā)達經(jīng)濟體的宏觀經(jīng)濟政策進入不穩(wěn)定期。
(一)世界各國的“綠色復蘇”推進措施與進程
“綠色復蘇”是以“綠色經(jīng)濟”為基礎的國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展模式。從全球經(jīng)濟刺激方案看，與節(jié)能減排和氣候變化有關的投資即綠色投資總額達到4360億美元，占世界反危機政策總投資的15.6%。世界主要經(jīng)濟體的“綠色復蘇”推進措施如下：
奧巴馬的“綠色新政”。“綠色新政”以新能源技術創(chuàng)新、新能源產(chǎn)業(yè)培育和新能源技術推廣與應用為核心，全力推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和新經(jīng)濟模式的構建。自2010-2019年的10年中，美國政府將向可再生能源研究和應用研究上再投入1500億美元，并采用綜合性的引導手段，將傳統(tǒng)的制造中心轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色發(fā)展和應用技術中心；同時，通過新技術研發(fā)，大力改進能源的消費模式，以新能源汽車、互聯(lián)網(wǎng)技術、新材料與智能綠色制造體系為著力點，建設好“綠色經(jīng)濟”能源出口和產(chǎn)出體系，至2015年，美國新能源汽車的產(chǎn)量將超過100萬輛。
歐盟的綠色經(jīng)濟發(fā)展計劃。2013年以前，歐盟將投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟”的培育、支持與建設。這一計劃既包括新能源、新材料和新產(chǎn)品等技術的研發(fā)、應用和推廣，也包括現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的技術革新和改造，還包括以“減排”為目標的能源替代和工藝創(chuàng)新。
日本、韓國、印度也相應地公布了自己“綠色經(jīng)濟”發(fā)展計劃。
我國于2007年出臺了《中國應對氣候變化的國家方案》，目前，正在大力推進新能源、新材料、新產(chǎn)品、新經(jīng)濟模式和節(jié)能減排等“綠色經(jīng)濟”建設。我國“綠色經(jīng)濟”發(fā)展起步早、規(guī)模大，總體處于世界的先進水平。
(二)“無就業(yè)增長”形勢及其衍生政策效應
2009年第三季度，世界主要經(jīng)濟體的宏觀經(jīng)濟形勢逐步回暖，經(jīng)濟增長率開始回升。但與此同時，世界主要經(jīng)濟體的就業(yè)狀況持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟進入了“無就業(yè)增長”的新時期。
從“無就業(yè)增長”的本質(zhì)看，其“失業(yè)”并沒有導致宏觀經(jīng)濟實際利益的損失，而只是造成因技術進步或經(jīng)濟發(fā)展模式優(yōu)化而提升的潛在經(jīng)濟增長未能實現(xiàn)。但另一方面，面對“無就業(yè)增長”的新環(huán)境，西方各國政府都開始受到選民團體和工會組織的強大壓力，紛紛采取各種就業(yè)擴張、貿(mào)易保護和競爭限制政策來滿足國內(nèi)利益集團的要求。“無就業(yè)增長”背后的矛盾出現(xiàn)激化，并與調(diào)控政策相結合，衍生出貿(mào)易和投資保護主義、放松通貨膨脹管理、放任本國貨幣貶值等一系列異化的政策效果。
(三)“綠色復蘇”與“無就業(yè)增長”下的美國新經(jīng)濟模式
奧巴馬政府的“綠色新政”著眼于經(jīng)濟發(fā)展的全局，通過對能源基礎、動力技術和生產(chǎn)方式的重大變革推動新經(jīng)濟形態(tài)的形成與建立。
美國一方面大力推動新能源技術的研究、應用、推廣，逐步減少化石能源在能源結構中的地位和作用；另一方面大力加大新能源汽車研發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)技術、新材料技術和空間技術等，形成與新能源技術和電力技術的直接銜接，實現(xiàn)能源的清潔使用。更進一步看，這種新經(jīng)濟模式大大強化了電力能源的通用性地位，既通過新能源技術將更多的可再生能源轉(zhuǎn)化為電能，使電能成為充裕的可持續(xù)能源；又通過新技術改造和變革傳統(tǒng)產(chǎn)品，使其與電力或更多的專用能源相適應，從而使經(jīng)濟逐步擺脫對石油等單一化石能源的依賴。從清潔、可再生能源利用到低排放電力的生產(chǎn)，再到新技術產(chǎn)品對清潔電力的節(jié)約和清潔使用，美國經(jīng)濟已初步實現(xiàn)了綠色經(jīng)濟循環(huán)。
2009年我國財政政策為長期發(fā)展夯實了基礎
2009年，我國財政部門發(fā)揮財政職能作用，全面落實應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，全面推進積極財政政策的實施，以“保增長、調(diào)結構、促改革、惠民生”為目標，大力推動財政自身的改革與發(fā)展。
全國財政收入預計達到68477億元，增長11.7%。其中，共完成稅收收入63104億元(不含關稅、船舶噸稅、耕地占用稅和契稅)，較2008年增加5241億元，同比增長9.1%，實現(xiàn)了與GDP增長基本持平的工作目標。從稅收的整體情況看，除進口環(huán)節(jié)的稅收外，其余稅種都較2008年有所增長。
為有效應對國際金融危機沖擊、遏制經(jīng)濟增速下滑勢頭，2009年，財政部門著力擴大投資需求，大幅增加政府公共投資，加強各項重點建設。財政支出規(guī)模約達7.6萬億元，較2008年增加1萬億元。重點用于農(nóng)村民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設、企業(yè)自主創(chuàng)新和結構調(diào)整、重大基礎設施建設等方面。這些投資直接增加了即期需求，帶動了民間投資和消費，也加強了經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為長期發(fā)展夯實了基礎。
以綠色經(jīng)濟為基礎建立戰(zhàn)略性財政體系
戰(zhàn)略性財政政策的核心在戰(zhàn)略，落腳點在財政，發(fā)力點在政策。所謂戰(zhàn)略是指具有長期性、動態(tài)性、前瞻性、準確性和主動性思維框架和措施安排，它并不強調(diào)措施的多寡和安排上的面面俱到，而注重捕捉主要矛盾和關鍵的突破口，順應主要矛盾的內(nèi)在規(guī)律性實施控制和調(diào)整，并借助矛盾間的廣泛聯(lián)系和相互排斥推動問題向有利的方向轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)在靜態(tài)中發(fā)現(xiàn)問題，在動態(tài)中調(diào)整問題，在調(diào)整中解決問題。在戰(zhàn)略性財政政策體系下，通過合理的措施和機制設計，從而實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整問題、利用問題、解決問題的統(tǒng)一。
(一)現(xiàn)行戰(zhàn)略性財政政策的組織和運作模擬
根據(jù)戰(zhàn)略性財政政策的基本思路，采用以供給管理為基礎的財政政策，并結合選擇性支持措施、自動穩(wěn)定安排和相機抉擇機制共同組成戰(zhàn)略性財政政策。
以供給管理為主體的財政政策處于戰(zhàn)略性財政政策體系的核心，其包括對供給進行調(diào)整的各項財政、稅收等政策手段，其既具有轉(zhuǎn)化問題的能力，也具有解決問題的能力。選擇性支持措施、自動穩(wěn)定安排、相機抉擇機制是戰(zhàn)略性財政政策的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、轉(zhuǎn)化問題和解決問題的獨立政策單元，但其功能相對單一，在復雜問題的解決中，其更傾向于發(fā)揮發(fā)現(xiàn)和分析問題的功能，而將更為復雜的問題交給整體戰(zhàn)略性財政政策體系。
(二)全球金融危機恢復期的戰(zhàn)略性財政政策安排
根據(jù)全球金融危機恢復期的經(jīng)濟發(fā)展特點和中央經(jīng)濟工作會議要求，當前宏觀調(diào)控政策的重心是“保增長”和“調(diào)結構”。此外，切實保障和加強就業(yè)，嚴格防范和控制通貨膨脹也是宏觀調(diào)控的重要目標。
當前戰(zhàn)略性財政政策的總體邏輯是將經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和防止通貨膨脹兩個問題通過戰(zhàn)略性財政政策體系進行調(diào)整，將其調(diào)整后的情況歸于調(diào)整經(jīng)濟結構和提高就業(yè)水平兩個問題上。其次，對提高就業(yè)水平與調(diào)整經(jīng)濟結構之間的關系進行分析，將提高就業(yè)水平的主要矛盾轉(zhuǎn)移至調(diào)整經(jīng)濟結構中，并采用利用調(diào)整經(jīng)濟結構問題的方法將其最終簡化為“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展問題。最后，確定支持“綠色經(jīng)濟”發(fā)展的戰(zhàn)略性財政政策解決方案。由“經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展”逐步向“提高就業(yè)水平”和“調(diào)整經(jīng)濟結構”，再向推進“綠色經(jīng)濟”發(fā)展。 |