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“應(yīng)發(fā)揮城鄉(xiāng)接合部在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、低成本吸引流動(dòng)人口進(jìn)城就業(yè)和定居的重要功能，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化。”
面對(duì)我國(guó)特大城市和大城市的城鄉(xiāng)接合部，是流動(dòng)人口的主要集中居住區(qū)的現(xiàn)實(shí)，一些專家提出，應(yīng)發(fā)揮城鄉(xiāng)接合部在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、低成本吸引流動(dòng)人口進(jìn)城就業(yè)和定居的重要功能，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化。
首先，探索集體土地用地制度改革，為流動(dòng)人口進(jìn)城定居創(chuàng)造條件。在采取嚴(yán)格保護(hù)耕地的措施下，在城鄉(xiāng)接合部地區(qū)探索集體建設(shè)用地使用權(quán)的改革模式，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在集體建設(shè)用地和宅基地建設(shè)流動(dòng)人口住宅，出租或者轉(zhuǎn)讓給流動(dòng)人口使用。或通過(guò)挖潛改造舊鎮(zhèn)區(qū)，進(jìn)行遷村并點(diǎn)，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問(wèn)題。
其次，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，走出城鄉(xiāng)接合部城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨(dú)特道路，避免其他發(fā)展中國(guó)家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的“貧民窟”現(xiàn)象在我國(guó)被復(fù)制。部分專家提醒，規(guī)劃要注意到我國(guó)低收入的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶，無(wú)法承受高成本的規(guī)劃設(shè)施，防止城鎮(zhèn)發(fā)展中過(guò)多地注重形象、政績(jī)工程，防止超標(biāo)準(zhǔn)修建不切實(shí)際的大馬路、大廣場(chǎng)、大公園和政府辦公區(qū)，進(jìn)而抬高城市門檻，拉大城鄉(xiāng)差距，限制農(nóng)民進(jìn)城的傾向。
第三，允許城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向流動(dòng)人口集中居住的農(nóng)村集體建設(shè)用地延伸，改善中心城市城鄉(xiāng)接合部的小城鎮(zhèn)流動(dòng)人口集聚區(qū)的居住、生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)農(nóng)村人口需要低成本向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，安排城鄉(xiāng)接合部的流動(dòng)人口居住區(qū)以較低水平的基礎(chǔ)設(shè)施條件，匹配廉價(jià)的出租屋，并相應(yīng)地配套適用的公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，使這些接納流動(dòng)人口集中居住的區(qū)域逐步向功能完善的現(xiàn)代城市覆蓋區(qū)過(guò)渡。
采訪中，一些專家指出，打破“不完全城市化”束縛，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須破除“五個(gè)擔(dān)心”。
一是推進(jìn)城鎮(zhèn)化并不會(huì)導(dǎo)致“貧民窟”的出現(xiàn)。雖然部分發(fā)展中國(guó)家在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期都出現(xiàn)了大量的“貧民窟”，但在我國(guó)可以通過(guò)戶籍管理制度的逐步改革，有序有條件地分期分批解決流動(dòng)人口進(jìn)城定居落戶。目前在部分城鄉(xiāng)接合部地區(qū)確實(shí)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的治安和環(huán)境問(wèn)題，造成這種現(xiàn)象的原因主要在于他們處于流動(dòng)狀態(tài)，并沒(méi)有納入正常的公共服務(wù)范疇。
二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不會(huì)浪費(fèi)耕地資源。目前，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的流動(dòng)人口，已經(jīng)集中或者分散居住在城鎮(zhèn)的各個(gè)角落，或者居住在城鄉(xiāng)接合部農(nóng)村集體建設(shè)用地上的出租屋，并沒(méi)有引發(fā)新的占用耕地問(wèn)題。即使是有序地促進(jìn)流動(dòng)人口進(jìn)城定居，也可以更多地采用租房的方式，低成本地進(jìn)入城鎮(zhèn)。
三是流動(dòng)人口進(jìn)城并不會(huì)成為社保的負(fù)擔(dān)。相反，流動(dòng)人口進(jìn)城后可以緩解城市老齡化帶來(lái)的社保資源不足等問(wèn)題。據(jù)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)研，目前農(nóng)民工平均年齡為28歲，距社保最終支付期還有32年，現(xiàn)在繳納社保基金，只是為城鎮(zhèn)老齡人口做貢獻(xiàn)。
四是流動(dòng)人口進(jìn)城定居和就業(yè)，可以緩解城鎮(zhèn)公共資源閑置和過(guò)剩的問(wèn)題，不會(huì)影響公共資源的供給能力。目前不少城市以需要支付的公共服務(wù)成本過(guò)高為由，拒絕將流動(dòng)人口納入財(cái)政經(jīng)常性支出項(xiàng)目。但是，隨著城市人口增長(zhǎng)水平的下降，公共資源已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)了過(guò)剩。
五是流動(dòng)人口進(jìn)城就業(yè)和城鎮(zhèn)居民的就業(yè)互為補(bǔ)充，甚至還會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生過(guò)大沖擊。據(jù)北京市流動(dòng)人口管理辦公室統(tǒng)計(jì)，北京市流動(dòng)人口就業(yè)主要集中在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)和大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。而城鎮(zhèn)居民則在專業(yè)技術(shù)、辦事人員等方面的就業(yè)比重顯著高于流動(dòng)人口。而且，當(dāng)大批流動(dòng)人口進(jìn)城定居，集中居住，帶來(lái)城鎮(zhèn)人口密集度的增加，會(huì)創(chuàng)造更多的服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。 |