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車流從北京西二環(huán)高架橋上駛過。新華社記者 楊磊
攝 | 不久的將來，機(jī)動(dòng)車車主也許要為尾氣排放買單。
北京市發(fā)改委副主任張燕友在北京市“兩會(huì)”期間向媒體表示，國家已經(jīng)開始著手研究機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅費(fèi)改革的問題。其中，機(jī)動(dòng)車的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內(nèi)，但具體征收的時(shí)間現(xiàn)在尚未確定。
據(jù)他透露，機(jī)動(dòng)車的環(huán)境稅在征收時(shí)，車主將按照機(jī)動(dòng)車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費(fèi)。購買高排量汽車的車主，肯定會(huì)比購買低排量機(jī)動(dòng)車的車主繳納更多的機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅，類似于對(duì)車輛征收購置稅。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者27日就此事向財(cái)政部和國家發(fā)改委求證時(shí)，相關(guān)人士均表示沒有聽說過。接受采訪的專家指出，單獨(dú)推出機(jī)動(dòng)車污染排放方面稅種的可能性較小，但可以考慮把這個(gè)稅“嵌入”到現(xiàn)有稅種中進(jìn)行征收，同時(shí)應(yīng)該實(shí)行差異化稅率，不過，即便如此，短期內(nèi)對(duì)機(jī)動(dòng)車污染排放征稅可能性不大。
聚焦 1 “嵌入”現(xiàn)行稅種或可行
有關(guān)專家介紹，近年我國一直在對(duì)環(huán)境稅進(jìn)行相關(guān)研究，也希望能盡快進(jìn)行環(huán)境稅立法。環(huán)境稅的主要目的是為了減少污染物的排放，其調(diào)控的主要對(duì)象是工業(yè)排放的廢氣、廢水和固體廢棄物等，機(jī)動(dòng)車的尾氣污染也可以稱為環(huán)境稅調(diào)控的對(duì)象之一。
“目前相關(guān)部門一直在討論的方案大致分為兩個(gè)方向，一個(gè)是實(shí)施全新的環(huán)境稅，一個(gè)是在現(xiàn)有稅種中對(duì)其進(jìn)行‘綠化’，也就是‘嵌入式’的。一種具體稅種的設(shè)計(jì)是否可行要經(jīng)過調(diào)研才能得出結(jié)論。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授丁蕓說。
“但是，一個(gè)稅種的推出還要考慮很多因素，需要進(jìn)行深入的研究和論證。依目前形勢(shì)，征收一個(gè)單獨(dú)的環(huán)境稅種對(duì)機(jī)動(dòng)車污染排放進(jìn)行約束的可能性很小，但將汽車的尾氣排放作為一個(gè)稅目來處理倒是有可能的。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收政策研究室副研究員許文說。
現(xiàn)行稅制中，與機(jī)動(dòng)車相關(guān)的稅種主要有購置環(huán)節(jié)的車輛購置稅，保有環(huán)節(jié)的車船稅，使用環(huán)節(jié)的成品油消費(fèi)稅。這意味著，在三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)機(jī)動(dòng)車都有相應(yīng)稅種進(jìn)行調(diào)節(jié)。
“目前，這些調(diào)節(jié)中確實(shí)沒有一個(gè)稅種與污染排放直接相關(guān)。”許文表示，國際通行的做法是實(shí)行比較嚴(yán)格的國家排放標(biāo)準(zhǔn)，通過逐步提高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，是否再有必要通過設(shè)立一個(gè)新稅種進(jìn)行調(diào)節(jié)值得商榷。
許文認(rèn)為，從操作手段上來說，應(yīng)“嵌入”到現(xiàn)有稅種中進(jìn)行征收才更具有可行性，因?yàn)椋瑳]有好的征管手段進(jìn)行約束，就很難實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷。比如，目前車船稅暫時(shí)還沒有較好地考慮環(huán)境保護(hù)要求，可以考慮在其中“嵌入”有關(guān)調(diào)控污染排放的規(guī)定，但“首先要明確有關(guān)污染排放的標(biāo)準(zhǔn)，否則就很難操作”。
有調(diào)查顯示，目前，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織各成員國推出的環(huán)境稅主要包括二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。其中也包括機(jī)動(dòng)車稅，在控制了機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)后，目前國外機(jī)動(dòng)車稅的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)是將二氧化碳的排放作為計(jì)稅依據(jù)。
聚焦 2 征收標(biāo)準(zhǔn)成爭(zhēng)議焦點(diǎn)
新華信咨詢公司分析師回玉梅在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，業(yè)內(nèi)對(duì)于征收此類稅種早就有心理準(zhǔn)備。“根據(jù)排量和污染大小區(qū)別征收是大趨勢(shì)，只是遲早的問題”。她認(rèn)為，這是國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略的體現(xiàn)，關(guān)鍵要看怎樣落實(shí)。
業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)之一是對(duì)機(jī)動(dòng)車污染排放征稅是在購買環(huán)節(jié)，還是在使用環(huán)節(jié)。回玉梅認(rèn)為，消費(fèi)者對(duì)在購買環(huán)節(jié)一次征收會(huì)比較敏感。出于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的綜合考慮，現(xiàn)在國家政策的趨勢(shì)是鼓勵(lì)購買、限制使用。她認(rèn)為，環(huán)境稅應(yīng)該是多個(gè)環(huán)節(jié)征收，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買低排量車，同時(shí)限制使用。
另一個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)是，在購置環(huán)節(jié)按排量大小征收還是按照實(shí)際百公里油耗征收。同樣是1.6升的汽車，不同的技術(shù)水平會(huì)帶來很大的差異，從6個(gè)油到10個(gè)油不等。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收政策研究室副研究員許文認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車排氣量與污染物排放量之間沒有必然聯(lián)系，大排量汽車并不一定意味著污染排放多。為了能夠?qū)C(jī)動(dòng)車的污染排放進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以考慮在掌握車輛排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)實(shí)行較高排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛按正常稅率征收，而對(duì)實(shí)行較低排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛加重稅負(fù)。
至于最終稅率的確定，許文說，要對(duì)購車群體的承受水平、欲達(dá)到的調(diào)控效果等綜合因素進(jìn)行整體考慮。
此外，中國進(jìn)口汽車貿(mào)易中心市場(chǎng)部部長(zhǎng)徐迪認(rèn)為，中國應(yīng)該學(xué)習(xí)歐洲，按照碳排放量征收碳排放稅，即不管排量是多少，一律根據(jù)碳排放量征稅。目前的難點(diǎn)在于沒有獨(dú)立的、公正的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。
今年1月1日起，工業(yè)和信息化部的門戶網(wǎng)站上開辟了“輕型汽車燃料消耗量通告”專欄，首批公布105家汽車企業(yè)的5923種車型新車的市郊工況、市區(qū)工況以及綜合工況油耗等數(shù)據(jù)。該“油耗標(biāo)識(shí)”將統(tǒng)一實(shí)施，工信部也將定期向社會(huì)和消費(fèi)者公布更新的國產(chǎn)汽車、進(jìn)口汽車的燃料消耗量信息，引導(dǎo)消費(fèi)者購買低油耗的節(jié)能車輛。
回玉梅認(rèn)為，工信部推出百公里油耗可以看作政府在制定連環(huán)政策，一步一步做準(zhǔn)備。先確定計(jì)稅的標(biāo)準(zhǔn)，再制定差異化的稅率。在現(xiàn)有條件下，按排量區(qū)分稅率大家都能接受，但未來肯定要逐步探索更合理的差異化稅率。
徐迪還提出，對(duì)機(jī)動(dòng)車污染排放征稅要考慮如何和機(jī)動(dòng)車其他稅種相銜接。“現(xiàn)在針對(duì)機(jī)動(dòng)車的稅收已經(jīng)不少了，有購置稅、燃油稅等等，并且稅率也在不斷調(diào)整。能不能統(tǒng)一規(guī)劃一個(gè)針對(duì)機(jī)動(dòng)車的稅收框架和相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，同時(shí)也應(yīng)該有相應(yīng)的具體目標(biāo)，畢竟這牽涉到千萬消費(fèi)者的利益”。
聚焦 3 政策青睞低排量高效能
新華信咨詢公司分析師回玉梅認(rèn)為，環(huán)境稅推出的步伐會(huì)越來越快，但今年還未必能完全推出。但消息放出來之后，會(huì)對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)心理有影響。由于預(yù)期稅率會(huì)越來越高，消費(fèi)者可能會(huì)提前購車。在前期幾輪油價(jià)調(diào)整中可以看到，小排量車的潛在購買者對(duì)油價(jià)比較敏感，可能會(huì)放棄購車，選擇公交出行。但原先大排量車的購買者也可能會(huì)轉(zhuǎn)而購買小排量車，因此對(duì)小排量車生產(chǎn)企業(yè)來說利弊相抵。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，環(huán)境稅的征收對(duì)汽車銷售影響不大，汽車企業(yè)都在努力推進(jìn)節(jié)能減排，除了對(duì)個(gè)別技術(shù)落后、排放大的車型有影響外，總體來說對(duì)汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響還是正面和積極的。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)生產(chǎn)小排量汽車的企業(yè)是有利的，政策會(huì)不斷調(diào)整，但肯定要向低排量和高能效的產(chǎn)品傾斜。”回玉梅說。
聚焦 4 鏈接：歐洲多城市重拳治尾氣
環(huán)境稅(Environmental Taxation)，也有人稱之為生態(tài)稅(Ecological Taxation)、綠色稅(Green
Tax)，是20世紀(jì)末國際稅收學(xué)界才興起的概念，至今沒有一個(gè)被廣泛接受的統(tǒng)一定義。它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。部分發(fā)達(dá)國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。
英國：2008年2月4日，倫敦市啟動(dòng)了“低排放區(qū)”計(jì)劃。從這一天開始，凡進(jìn)入該區(qū)域的12噸以上、尾氣排放未能達(dá)到歐3標(biāo)準(zhǔn)的卡車，其駕駛員要繳納200英鎊的排污費(fèi)，違者將收到高達(dá)1000英鎊的罰單。
設(shè)置“低排放區(qū)”的目的在于緩解交通出行給倫敦帶來的空氣污染。“低排放區(qū)”不僅囊括了倫敦市內(nèi)，而且輻射到四周大片地區(qū)。據(jù)倫敦交通部門的官員介紹說，違規(guī)車輛第一次進(jìn)入這個(gè)區(qū)域內(nèi)不會(huì)被立即罰款，如果在28天內(nèi)，其未按規(guī)定改善車輛排污狀況，并第二次“闖關(guān)”，那就只能繳納排污費(fèi)，否則將收到罰單。據(jù)報(bào)道，歐盟計(jì)劃在8個(gè)國家一共設(shè)立70個(gè)這樣的“低排放區(qū)”。
意大利：米蘭市政府在2008年1月開始實(shí)行名為“生態(tài)通行證”的進(jìn)城收費(fèi)制度。根據(jù)規(guī)定，在工作日7：30至19：30時(shí)段進(jìn)入米蘭市中心8平方公里范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車，要按照其尾氣排放的污染程度繳納2至10歐元不等的費(fèi)用，踏板摩托車、電動(dòng)車以及符合歐盟最新排放標(biāo)準(zhǔn)的新車則可免繳這筆費(fèi)用。繳費(fèi)以購買“生態(tài)通行證”的方式進(jìn)行。駕駛者可以提前或是在進(jìn)入上述區(qū)域24小時(shí)內(nèi)按需購買為期1天、多次往返和長(zhǎng)期的“生態(tài)通行證”，對(duì)于多次往返卡有一定折扣。
德國：柏林、科隆、漢諾威3市各自立法，將中心城區(qū)劃為環(huán)境保護(hù)區(qū)，禁止重污染車輛駛?cè)搿＿@些法案根據(jù)歐洲聯(lián)盟汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)“歐1”至“歐4”，從低到高將汽車分為4個(gè)級(jí)別。只達(dá)到“歐1”甚至還不及這一最低標(biāo)準(zhǔn)的汽車被禁止駛?cè)胫行某菂^(qū)。另外3個(gè)級(jí)別的汽車可在中心城區(qū)行駛，但車主必須按規(guī)定在車上貼等級(jí)標(biāo)簽。新規(guī)定一周7天全天有效，沒有按規(guī)定貼標(biāo)簽的汽車將被罰款扣分。(記者
王云 整理) |