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在美國紐約，52歲的埃里克·利佩斯在招聘會現(xiàn)場外排隊(duì)等候。新華社發(fā) | 美國總統(tǒng)奧巴馬將于當(dāng)?shù)貢r間27日晚9時發(fā)表上任后的首次國情咨文，屆時美國的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃將公布于眾。目前美國失業(yè)率高達(dá)兩位數(shù)，奧巴馬的支持率面臨上任以來的低點(diǎn)，國內(nèi)政策挑戰(zhàn)重重，醫(yī)療改革舉步維艱。奧巴馬帶領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)的下一步走向如何，是否會推出第二輪經(jīng)濟(jì)刺激方案，成為當(dāng)下關(guān)注的焦點(diǎn)。
據(jù)悉，國情咨文中將包含凍結(jié)部門財政預(yù)算、扶助中產(chǎn)階級改善就業(yè)等信息。據(jù)傳奧巴馬還將公布新的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案，預(yù)計耗資1750億美元。不過，接受記者采訪的多位專家表示，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已取得成果，無須新的刺激方案，此次奧巴馬即將宣布的新經(jīng)濟(jì)方案更多是為滿足其政治訴求。
聚焦 1 刺激就業(yè)從中產(chǎn)階級開始
在發(fā)表完國情咨文的五天后，奧巴馬將公布其2011財政年度聯(lián)邦預(yù)算提案，希望達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和提高工作機(jī)會的目的。
從優(yōu)級房貸違約的情形可以看出，原本有穩(wěn)定收入工作的中產(chǎn)階級也因失業(yè)問題的日益嚴(yán)重不得不斷供，為解決日益嚴(yán)重的就業(yè)問題，奧巴馬擬從拯救占美國多數(shù)的中產(chǎn)階級開始。奧巴馬25日宣布了幫助中產(chǎn)階級的一系列提案。奧巴馬說：“創(chuàng)造好的、可持續(xù)的就業(yè)崗位是我們重塑中產(chǎn)階級的惟一頭等大事。”聯(lián)邦預(yù)算將把重點(diǎn)放在幫助普通家庭。
這些提案包括對年收入低于8.5萬美元的育兒家庭以及照看年長親屬家庭的稅收優(yōu)惠，幫助減輕大學(xué)生貸款負(fù)擔(dān)等。為幫助中產(chǎn)階級，奧巴馬2009年2月專門設(shè)立了中產(chǎn)階級家庭工作組，由副總統(tǒng)拜登任組長。近一年來，拜登走訪了美國各地，與各階層人士探討21世紀(jì)美國中產(chǎn)階級面臨的挑戰(zhàn)。白宮發(fā)布的一份聲明說，這些措施提前展示了總統(tǒng)將于27日發(fā)表的國情咨文中的一個關(guān)鍵主題。據(jù)預(yù)計，奧巴馬在國情咨文中將重點(diǎn)講到創(chuàng)造就業(yè)、應(yīng)對赤字，以及為中產(chǎn)階級家庭而努力等內(nèi)容。
受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退影響，美國失業(yè)率升至10%，中產(chǎn)階級生活狀況惡化。根據(jù)美國知名智庫布魯金斯學(xué)會的劃分，家庭年收入在3萬美元至15萬美元的為中產(chǎn)階級。專家認(rèn)為，美國年收入8萬美元的家庭為中等水平。
高失業(yè)率問題無疑是奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)前面臨的最棘手難題。不過，專家表示美國暫無二次衰退風(fēng)險，奧巴馬在國情咨文中將提到的經(jīng)濟(jì)提案稱不上新的經(jīng)濟(jì)刺激方案。北京工商經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任季鑄表示，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇了，而就業(yè)數(shù)據(jù)的改善后滯是正常現(xiàn)象。“市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，先要經(jīng)歷企業(yè)消化庫存，市場回暖商品價格上漲，最后才是就業(yè)市場改善，”季鑄說，“從居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)等數(shù)據(jù)來看，美國的市場和消費(fèi)環(huán)境已改善，對于消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)總量七成的美國來說已走出衰退，新的刺激方案不是十分必要。”對于“二次經(jīng)濟(jì)刺激方案”的說法比較牽強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)規(guī)劃更大意義上是出于奧巴馬的政治要求。
國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任陳炳才也表示，新的經(jīng)濟(jì)方案談不上刺激，經(jīng)濟(jì)重心只是由危機(jī)爆發(fā)時偏向華爾街，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向解決民生就業(yè)問題，可看作是奧巴馬出于政治考量而為。
美國白宮高級顧問戴維·阿克塞爾羅德24日也說，總統(tǒng)奧巴馬將把工作重心更多放在提升就業(yè)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇上。阿克塞爾羅德沒有提供更多細(xì)節(jié)說明。
中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇接受記者采訪時也表示，奧巴馬現(xiàn)在確實(shí)需要新的方案來挽回民眾支持和選票，實(shí)際上自金融救助開始至今，美國普通民眾的生活并無多大改善。
2009年10月份美國失業(yè)率達(dá)10.2%，為26年來最高水平。此后2個月失業(yè)率略有下降，但都維持在10.0%的高位。
聚焦 2 減少財赤為平民憤
奧巴馬還打算提議凍結(jié)1/6聯(lián)邦預(yù)算資金三年，以期應(yīng)對1.4萬億美元創(chuàng)紀(jì)錄財政赤字，平息選民怒火。美國《華爾街日報》25日報道，凍結(jié)部分聯(lián)邦預(yù)算的提議可能影響4470億美元預(yù)算支出，這一數(shù)字約占聯(lián)邦預(yù)算總額的17%。凍結(jié)部分預(yù)算提議預(yù)計也將出現(xiàn)在國情咨文和定于2月1日公布的總統(tǒng)預(yù)算提案中。
凍結(jié)部分預(yù)算提議是白宮近期一系列小規(guī)模動議之一，其他小規(guī)模動議包括降低幼兒看護(hù)費(fèi)、大學(xué)學(xué)費(fèi)和養(yǎng)老費(fèi)等。不過，奧巴馬25日說，他將繼續(xù)致力于解決醫(yī)療保健等“大事情”，“與其當(dāng)一名連任兩屆的平庸總統(tǒng)，不如當(dāng)一名只干一屆但真正出色的總統(tǒng)”。
“在眾議院會議廳向全國人民發(fā)表國情咨文時，奧巴馬其實(shí)站在向人民傳達(dá)信息的最大的舞臺上。”小布什的首席撰稿人邁克爾·格爾森說。他也表示，奧巴馬如何就上周共和黨人斯各特·布朗贏得美國馬薩諸塞州美國參議員席位做出反應(yīng)，將奠定他在明年及未來的政治道路。
“這一刻所有人都在觀看，人們會在這一刻衡量他反應(yīng)的能力。”格爾森說。
按照美國慣例，現(xiàn)任總統(tǒng)年初都會在國會發(fā)表年度報告，闡述政府的施政方針，這被稱為國情咨文。國情咨文在美國開國初期被稱為“聯(lián)邦情況”，也稱為“年度咨文”。美國首任總統(tǒng)喬治·華盛頓于1790年1月8日發(fā)表了第一份關(guān)于“聯(lián)邦情況”的報告。從1945年開始，“聯(lián)邦情況”報告開始被正式稱為國情咨文。隨著電視直播的出現(xiàn)，美國總統(tǒng)的國情咨文從“空洞的政策演說”演變成一項(xiàng)重大的“游說宣傳”。
聚焦 3 政治要打翻身仗
奧巴馬還會重申被遺忘的選舉承諾：改革華盛頓，重建誠信。然而分析認(rèn)為，當(dāng)前民主共和兩黨分歧嚴(yán)重，恐怕這一目標(biāo)將更難達(dá)到。
“每當(dāng)總統(tǒng)在過去一年里發(fā)表講話時，所有派別的批評家都會給他定位，”美國圣母大學(xué)美國研究教授羅伯特·施默爾說，“就國情咨文來說，奧巴馬需要重新給自己定位，他在政治上代表著什么，什么又是他的核心原則和政策。”
奧巴馬上任一年以來，支持率下滑。眼見國會中期選舉臨近，馬薩諸塞州聯(lián)邦參議員補(bǔ)選失利，致使民主黨兩院控制權(quán)岌岌可危。面對近期民望低落以及民主黨在重要選舉屢戰(zhàn)屢敗的狀況，外界認(rèn)為，奧巴馬試圖借此次機(jī)會重申與民眾站在同一陣線。
奧巴馬將在國情咨文中，概述任期第二年主要工作。總統(tǒng)助手們透露，奧巴馬屆時將把重點(diǎn)放在重新調(diào)整政治議程上，以回應(yīng)民眾關(guān)切。
美國白宮高級顧問阿克塞爾羅德說：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，我們應(yīng)該讓努力工作、盡職盡責(zé)的民眾前行，而非掉隊(duì)。總統(tǒng)深知這點(diǎn)。”為挽回民主黨敗局，奧巴馬已召回2008年總統(tǒng)競選團(tuán)隊(duì)經(jīng)理戴維·普盧夫，請這位功臣輔佐白宮和民主黨打贏國會中期選舉。民主黨在傳統(tǒng)票倉馬薩諸塞州失利可謂“大意失荊州”。投票前一個月，民主黨認(rèn)為必贏無疑，對選情不利毫無察覺，直到選情岌岌可危，才作反應(yīng)，但為時已晚。總統(tǒng)助手們說，奧巴馬還將派當(dāng)年競選團(tuán)隊(duì)其他幾名干將赴國內(nèi)各州“督戰(zhàn)”，為幾個重要戰(zhàn)場出謀劃策。這顯示奧巴馬打算加強(qiáng)對民主黨備戰(zhàn)中期選舉的掌控。
美國11月將舉行中期選舉，改選國會全部眾議員、1/3參議員、部分州長及州議員。美國歷史上，執(zhí)政黨常在中期選舉遭遇“滑鐵盧”，致使總統(tǒng)成為“跛腳鴨”。
馬薩諸塞州聯(lián)邦參議員補(bǔ)選失利，致使民主黨即將失去參議院控制權(quán)，醫(yī)療改革法案通過前景堪憂，民主黨內(nèi)產(chǎn)生惶恐。加上2009年新澤西州和弗吉尼亞州州長選舉失利，自奧巴馬贏得總統(tǒng)選舉以來，民主黨已經(jīng)連折三陣。
一名不愿公開姓名的民主黨國會事務(wù)高級助手說，尤其是輸?shù)赳R薩諸塞州選舉后，不少白宮官員信心動搖，奧巴馬召回普盧夫，意在重振士氣。
對民主黨而言，演說內(nèi)容也可成為吸引選民的賣點(diǎn)，為11月中期選舉鋪路。 |