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1月21日，旅客們從鄭州火車站的地下出站口出站。新華社記者 王頌
攝 | 編者按：近年來，我國城鎮(zhèn)化進程的加快在極大激發(fā)我國經(jīng)濟活力的同時，也給城市的管理與發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)，由此伴生的一系列問題如流動人口管理、戶籍制度、城鄉(xiāng)結(jié)合部等也逐步成為我國城市管理與發(fā)展的新課題甚至新難題，處置不當，甚至可能成為社會矛盾的爆發(fā)點、激發(fā)點。本報特組織記者分赴京、滬、粵、皖、魯、蘇、川等省份的多個城市，對相關(guān)問題進行了一系列調(diào)研，從今天起連續(xù)刊發(fā)，以饗讀者。
35歲的陳志明是山東菏澤人，目前租住在廣州市海珠區(qū)。剛到廣州時給人開出租車，有了一定積蓄后，開始自己做水產(chǎn)生意。近些年陳志明的生意越來越好，把老婆孩子也接到廣州住，陳志明的愿望就是“當城市人”。為此，他工作之余竭力融入廣州，努力學講廣東話。
《經(jīng)濟參考報》記者在一些大城市采訪時發(fā)現(xiàn)，越來越多的流動人口觀念更新，與以前一心想著“打工”、“流動”不一樣的心態(tài)，現(xiàn)今許多流動人口已經(jīng)不再頻繁流動，導致近年來我國流動人口在布局上開始呈現(xiàn)嚴重的不平衡性。北京、上海、廣州、深圳等一些大城市聚集了更多的社會資源，形成對流動人口吸引的“盆地效應(yīng)”。目前，超量的外來人口，使這些城市土地、環(huán)境、水資源難以承受，社會穩(wěn)定壓力極大。
外來人口大量涌入大城市不堪重負
北京市公安局戶籍處宣傳科副科長關(guān)璽華感慨地說：“現(xiàn)在北京的大街快成了全國最大的停車場了。”
近年來，流動人口過度集中在大城市的問題非常突出，不少城市已感到不堪重負。《經(jīng)濟參考報》記者近日在深圳市采訪時了解到，深圳土地面積只有1952.8平方公里，但是建市不到三十年的時間，實有人口已經(jīng)從幾十萬迅速增長到1200多萬(其中流動人口占85%)，迅速步入全球特大城市的行列，人口密度位居全球第五、全國第一。目前全市已面臨土地、空間資源、水資源和環(huán)境資源等四個難以為繼的局面。深圳市副市長李鋒說：“深圳已背上了沉重的人口包袱，成為制約深圳經(jīng)濟建設(shè)和城市發(fā)展的突出‘瓶頸’”。
北京市近年來也面臨外來人口的巨大壓力。北京市流管辦流動人口指導協(xié)調(diào)處處長劉玉成介紹，近幾年，北京市外來人口迅速增加。據(jù)北京市統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2009年末，北京市常住人口達到1755萬人，比2008年增加60萬人，北京市已連續(xù)三年每年增加常駐人口50萬人以上，已大大突破了北京市政府提出的“2010年將常住人口控制為1600萬左右的目標。”
目前，北京市土地、水源、環(huán)境、交通等資源承受重壓。歐洲太空總署公布的衛(wèi)星數(shù)據(jù)曾顯示，北京汽車廢氣污染一度居世界之最，是“全球最大的汽車廢氣污染沉積中心”。北京市公安局戶籍處宣傳科副科長關(guān)璽華感慨地說：“現(xiàn)在北京的大街快成了全國最大的停車場了。”
據(jù)中國人民大學人口與發(fā)展研究中心調(diào)查，北京市加上南水北調(diào)的供應(yīng)量，未來自有水資源供水能力約為35.6億至37.1億立方米。而以現(xiàn)在人口增長趨勢看，未來十年內(nèi)，北京市人均水資源量將不足300立方米，而300立方米是國際上公認的不應(yīng)突破的底線。
上海、廣州等大城市的外來人口壓力也是不堪重負。據(jù)上海市旅游局分析，內(nèi)外環(huán)線之間是上海的人口新集結(jié)地區(qū)，人口密度在急劇上升；特別是居住半年以上的外來人口數(shù)以百萬計，他們在參與城市建設(shè)的同時，與戶籍人口共享城市設(shè)施。目前，中心城區(qū)交通阻塞、管線老化、社會經(jīng)濟高密度、緊運行，使得上海市民中約有20%的人處于心理亞健康狀態(tài)。據(jù)廣東省流動人口管理辦公室介紹，廣州全市流動人員已接近600萬，幾乎與戶籍人口773.48萬人相當。外來人口的增多，城市人口的極大擴容，給廣州帶來了繁榮，也帶來了一系列隱患。
融入大城市的愿望強烈
很多打工者表示“不會拿掙的錢到老家蓋房”，而是準備在當?shù)刭I便宜的房子，他們手里的錢有更多的選擇：一是置業(yè)；二是做生意。
記者在一些大城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大城市優(yōu)質(zhì)的社會公共資源對流動人口形成了強大的吸引力，一些流動人員到大城市后就不愿離開，融入大城市的愿望強烈。這使得大城市人口流動形成盆地聚集效應(yīng)。
記者在一些大城市采訪時發(fā)現(xiàn)，越來越多的流動人口觀念更新，與以前一心想著“打工”、“流動”不一樣的心態(tài)，現(xiàn)今許多流動人口已經(jīng)不再頻繁流動，而是追求與現(xiàn)居住地的文化融合，他們打工所得不再一味寄回家。
據(jù)專家分析，大城市在經(jīng)濟、文化、醫(yī)療、教育、公共設(shè)施等各種社會資源方面具有明顯優(yōu)勢，對流動人口的吸引力不言而喻。衛(wèi)生部部長陳竺在今年的一次新聞發(fā)布會上坦言，中國目前的醫(yī)療資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源過多集中在大城市。目前北京市各大醫(yī)院普遍存在患者住院難的現(xiàn)象，醫(yī)院的床位非常緊張。患者在病情允許的情況下，一般只能在醫(yī)院住半個月左右。
同樣，大城市的教育資源集聚也更加突出。北京、上海等大城市聚集了全國最優(yōu)質(zhì)的教育資源，一旦擁有這些城市的戶口，就可享受到這些優(yōu)惠。山東高考生數(shù)量是北京的6倍，而北大、清華下達給北京市的招生指標卻是山東的五六倍。北京約一百多名考生中就有1人有機會上北大、清華，而在山東，4000多名考生中才有1個人有此機會，機會相差30多倍。山東一些教育界人士感嘆：“這難怪很多外地人擠破頭也要去北京！”
對外來人口的控制是一大難題
中國人民大學國際關(guān)系學院教授張惟英教授認為，“通過政府政策控制人口規(guī)模，非常必要。”
北京、上海、廣州等一些大城市的公安和人口管理部門表示，大量外來人口不僅造成了資源壓力，而且給社會穩(wěn)定帶來了巨大壓力。特別是人口流動帶來的犯罪問題十分突出。目前，北京市70%的犯罪是外來人口，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口。上海有72%以上的犯罪為非本地戶籍人口所為，杭州已經(jīng)突破了90%，而深圳近10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對象中，非深圳戶籍的分別占到98%、95%以上，作案人員和受害對象“兩頭在外”的特點非常突出。
據(jù)深圳市公安局介紹，近幾年，深圳形成眾多以內(nèi)地一些地區(qū)“老鄉(xiāng)”為紐帶的聚居地，屬于“同鄉(xiāng)村”概念的群體有643個近200萬人。這些“同鄉(xiāng)村”中，不時發(fā)生群體性、暴力性、突發(fā)性的事件，給社會管理帶來很大沖擊。
采訪中，一些大城市管理部門普遍感覺對外來人口的控制是一大難題。北京市公安局關(guān)璽華說：“現(xiàn)在我們還沒有找到很好的管控辦法，如果實行限制外地人進京的政策，恐怕會面臨巨大的社會輿論壓力。”一些城市的人口管理部門表示，人口控制管理手段主要是行政和經(jīng)濟手段，戶籍是過去主要使用的行政手段，現(xiàn)在作用已不大，而暫住證目前也沒有強制執(zhí)行了；至于經(jīng)濟手段，對于低收入人群而言，似乎也不靈驗，還需要探索新的方式。
中國人民大學國際關(guān)系學院教授張惟英教授認為，目前北京甚至全國的市場調(diào)節(jié)機制還不完善，沒有足夠的能力解決人口過多和資源稀缺之間的矛盾。“這種情況下，通過政府政策控制人口規(guī)模，非常必要。”
專家建議，控制大城市外來人口可采取兩個方面的措施，一是大力提高中小城市的吸納力，為大城市減壓分流；另一方面，可通過經(jīng)濟杠桿來減少大城市的人口壓力，如價格手段，水資源缺乏，可以提高水價。水價提高后，自然會有很多解決緊缺的方法，比如海水淡化、南水北調(diào)等。堵車的問題，也可以通過提高私家車上路的成本解決。
流動趨勢多元化 結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前流動人口的利益訴求正在發(fā)生變化，表現(xiàn)在流動性上呈兩極分化態(tài)勢，部分就業(yè)和收入穩(wěn)固的群體，移民化傾向明顯，出現(xiàn)“流動人口不流動現(xiàn)象”。另一部分收入水平較低且不穩(wěn)定的群體，呈現(xiàn)加速流動趨勢。
專家建議：適當限制大城市人口無限流入
長期以來，受傳統(tǒng)的二元制戶籍制度制約，我國對流動人口的管理仍然只偏重于“管理”，“服務(wù)”意識比較淡漠，遠不適應(yīng)新形勢的要求。 |