在中國控制吸煙協(xié)會近日舉辦的會議上,控?zé)煂<覀儚?qiáng)烈呼吁改變我國煙草專賣局與煙草總公司政企合一的監(jiān)管現(xiàn)狀。 專家們一致指出,我國國家煙草專賣局、中國煙草總公司政企合一的體制,盡管在創(chuàng)立初期對統(tǒng)管國家煙草市場、增加財政收入,曾起到一定作用,但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)在我國生效之后,這種政企不分管理的體制其弊端就愈發(fā)凸顯。
首先,政企職能不分,容易導(dǎo)致片面追求煙草銷售利潤的行為,不利于遏制腐敗,不利于增進(jìn)國民健康。煙草總公司近幾年大幅提高煙價,促使高價煙成倍增長。煙價調(diào)查顯示:國外高價煙與低價煙的差價一般在3倍左右,而我國相差10多倍,有的相差上百倍;而高價煙有80%以上是公款消費(fèi)。另一方面,煙草總公司還對低價煙進(jìn)行補(bǔ)貼。據(jù)悉,我國每年用于對低價煙進(jìn)行補(bǔ)貼的資金近100億元。這兩種策略實質(zhì)都是企業(yè)為了追求更大利潤,鼓勵更多人吸煙。 其次,政企合一的體制與世貿(mào)組織(WTO)規(guī)則不符,容易把中國政府推上WTO被告席。當(dāng)行政壟斷行為與WTO規(guī)則發(fā)生沖突時,有可能導(dǎo)致其它成員對我國進(jìn)行報復(fù),或者不再履行他們對我國的減讓承諾,最終給國家利益帶來損失。
再次,煙草行業(yè)政企合一的體制阻礙了《公約》的履行。按《公約》要求,我國加入《公約》五年內(nèi)應(yīng)全部實現(xiàn)所承諾的控?zé)熌繕?biāo)。但至今我國煙草產(chǎn)銷量不但未能有效控制,反而以每年8%的速度增加。 專家指出,由于國家煙草專賣局和煙草總公司行使雙面職能,政府很難與煙草企業(yè)利益完全劃清界限,對我國政府國際形象造成了一定負(fù)面影響,國際上甚至有人片面指責(zé)中國政府是“最大的煙草商”。
據(jù)了解,自1998年改革以來,國務(wù)院己撤銷了十多個政企合一的部、委、局,國家煙草專賣局是目前唯一實行政企合一體制的單位。 |