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重慶五里店立交。 |
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重慶齒輪箱有限責(zé)任公司生產(chǎn)的亞洲最大齒輪。（資料照片） |
新聞背景：2009年全國(guó)“兩會(huì)”上，重慶代表團(tuán)提出川陜渝共建“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的設(shè)想，當(dāng)即引發(fā)社會(huì)各界的熱議。事實(shí)上，我國(guó)目前已經(jīng)在西部確定了成渝、關(guān)中-天水和北部灣等三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，而把重慶、西安和成都并列起來(lái)組成“西三角”，無(wú)疑是一個(gè)大膽而具有想象力的創(chuàng)意。
據(jù)了解，構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)、打造西部新增長(zhǎng)極的構(gòu)想，早在2003年就已經(jīng)被重慶、四川等地的學(xué)界和經(jīng)濟(jì)界提出，當(dāng)時(shí)的“西三角”還僅限于長(zhǎng)江上游、西南腹地，即包括四川、重慶和宜昌為中心的湖北西部的“西南三角”。但隨著西部大開(kāi)發(fā)的全面推進(jìn)，西部經(jīng)濟(jì)格局全面調(diào)整，包括成渝經(jīng)濟(jì)帶在內(nèi)的“西南三角”經(jīng)濟(jì)總量偏小、帶動(dòng)能力有限，很難成長(zhǎng)為與珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等量齊觀的“增長(zhǎng)極”。
打造連接西南、西北，溝通西部與中部的大“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，無(wú)疑具有更強(qiáng)的操作性和現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新的“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體，包括重慶、四川、陜西三省市的61個(gè)城市，幅員面積37.78萬(wàn)平方公里，常住人口1.4億，2008年GDP總量21504.64億元，占全國(guó)的7.1%，占西部地區(qū)的36.9%。
大“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想一經(jīng)提出，立即得到渝、川、陜政、商及學(xué)界的積極響應(yīng)。三省市綜合經(jīng)濟(jì)部門還簽署合作協(xié)議，形成了工作機(jī)制。目前，由重慶、四川、陜西三省市發(fā)改委共同研究形成《構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)基本思路》已報(bào)送三省市政府，并有望取得國(guó)家相關(guān)部門的支持。“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)正從構(gòu)想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前就構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)采訪了相關(guān)專家。
打造“西三角”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和西部大開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)要求
廖元和(重慶工商大學(xué)研究員、博士、教育部人文社科基地長(zhǎng)江上游研究中心副主任、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng))
從打造西部重要增長(zhǎng)極到成渝經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，再到“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想，既體現(xiàn)了重慶發(fā)展戰(zhàn)略的變化——即從發(fā)揮單個(gè)中心城市的作用，到發(fā)揮城市群的作用，再到成渝城市群和關(guān)中城市群之間開(kāi)展合作構(gòu)筑中國(guó)西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)核心區(qū)，也反映了我國(guó)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和西部大開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)要求。
新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了“均衡布局”和“非均衡布局”兩次歷史性飛躍。從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出“非均衡”發(fā)展的典型特征，東部的長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大增長(zhǎng)極”。
但是，我國(guó)未來(lái)面臨的一項(xiàng)基本任務(wù)，是對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)籌，并解決“三農(nóng)問(wèn)題”，其基本途徑就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村。而我國(guó)的工業(yè)布局主要集中在東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)大中城市較少，工業(yè)發(fā)展較慢，其實(shí)力難以反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局的高度集中于東部，與全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本任務(wù)相矛盾，這不僅造成西部地區(qū)長(zhǎng)期依靠中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而且造成西部上千萬(wàn)農(nóng)民工流向東部地區(qū)，帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，既不能走“均衡布局”的老路，也不能長(zhǎng)期保持“非均衡發(fā)展”的狀態(tài)，而應(yīng)走“有重點(diǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展”新路，其含意是東中西三大地帶協(xié)調(diào)發(fā)展且各有其重點(diǎn)，西部地區(qū)急需有一到二個(gè)類似長(zhǎng)三角或珠三角那樣的增長(zhǎng)極帶動(dòng)西部整體發(fā)展，而“西三角”就是西部的重點(diǎn)區(qū)域。
打造“西三角”經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，也是深化西部大開(kāi)發(fā)的必由之路。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略已整整10年，西部大開(kāi)發(fā)之初，表現(xiàn)出一種全面開(kāi)發(fā)，齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)，這既不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，國(guó)力也難以承受。黨的十六大后，把長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶和南貴昆經(jīng)濟(jì)帶列為西部大開(kāi)發(fā)的三大重點(diǎn)區(qū)域，由于各種原因，這三大重點(diǎn)區(qū)域并未實(shí)際體現(xiàn)出來(lái)。而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的龍頭區(qū)域，并且包括了兩大城市群，“西三角”開(kāi)發(fā)區(qū)的構(gòu)想，實(shí)際上把西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域從空間上明確下來(lái)。
據(jù)初步分析，到2015年，“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的61個(gè)城市GDP總量有望達(dá)到5萬(wàn)億元以上，占西部地區(qū)比重達(dá)到45%左右，占全國(guó)比重達(dá)到10%左右。集中精力開(kāi)發(fā)這一地區(qū)有利于全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成“有重點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的格局，還將為西部大開(kāi)發(fā)打造堅(jiān)實(shí)的支撐基地，使西部地區(qū)的全面開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，也有利于推動(dòng)該區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)還可以使重慶、西安、成都等中心城市有更廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，避免“孤島效應(yīng)”；“西三角”內(nèi)及毗鄰的長(zhǎng)江上游地區(qū)有豐富的天然氣資源和水電資源，秦巴山地和毗鄰的三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江上游地區(qū)是中國(guó)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵區(qū)域，在打造“西三角”經(jīng)濟(jì)帶過(guò)程中，加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)，對(duì)未來(lái)全國(guó)的生態(tài)和能源環(huán)境有重大意義。
此外，“西三角”是對(duì)外開(kāi)放的“海洋戰(zhàn)略”和“大陸戰(zhàn)略”的焦點(diǎn)，它有利于將沿海的對(duì)外開(kāi)放和西南、西北的對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，形成“中心開(kāi)發(fā)”的對(duì)外開(kāi)放格局。
優(yōu)化重慶、成都、西安城市群布局和功能
張寶通(陜西省社會(huì)科學(xué)院研究員、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng))
打造“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)并不是為爭(zhēng)取“第四極”人為的拼湊、歸大堆，而是川渝陜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，是西部地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、強(qiáng)力帶動(dòng)的需要，三地資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)銜接性強(qiáng)。
西安是西北最大的中心城市，航空航天、科技資源雄厚，研發(fā)能力較強(qiáng)。成都是西南地區(qū)的金融、科技和商貿(mào)中心，電子信息、商業(yè)和科研有明顯優(yōu)勢(shì)。重慶是全國(guó)重要重工業(yè)基地和西南重要的商業(yè)中心，裝備、機(jī)械業(yè)很強(qiáng)大，制造業(yè)發(fā)達(dá)，在一定程度上能夠承接成都、西安的研發(fā)成果，并迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
從資源情況看，陜西的基礎(chǔ)材料、礦產(chǎn)資源豐富，四川水電資源豐富，重慶則可接納四川的水電產(chǎn)能，陜煤入渝、渝鋁輸川陜等方面都有密切往來(lái)，另外就是三地還聚集了一大批科研院所和大中院校，人力資源相對(duì)充足。
目前重慶和四川相互投資的比例非常高，而西安科研力量向成都和重慶轉(zhuǎn)換比重也很高，這都為今后三地的合作奠定良好基礎(chǔ)。打造“西三角”經(jīng)濟(jì)帶，整合西安、重慶、成都3個(gè)核心城市群，就會(huì)帶活整個(gè)大西部的經(jīng)濟(jì)高地。
李勇(重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員)
打造“西三角”經(jīng)濟(jì)帶，首要是進(jìn)一步加強(qiáng)重慶、成都和西安三市對(duì)腹地的吸引和輻射功能，與周邊其他城市形成良性互動(dòng)，提高在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位。
具體而言，可分別以重慶主城和成都、西安3個(gè)特大城市為中心，大致按照1小時(shí)車程的距離為半徑，建設(shè)重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和成都經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中城市群，形成以大中小城市為依托、廣大農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局。其中，重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈包括以重慶主城為中心的23個(gè)區(qū)縣，除主城外主要包括永川、涪陵等6個(gè)地區(qū)中心城市；成都經(jīng)濟(jì)圈除成都外，主要包括綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè)山等地市；關(guān)中城市群除西安外，主要包括咸陽(yáng)、寶雞等地級(jí)城市。
3個(gè)都市經(jīng)濟(jì)圈分別形成放射狀與環(huán)狀交通設(shè)施相結(jié)合的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，使各大中小城市之間順暢地互聯(lián)互通；根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的分布狀況，合理布局能源、通訊、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施；圍繞重慶、成都和西安各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮周邊大中小城市的配套功能。通過(guò)對(duì)這3個(gè)都市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，形成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中城市群的3個(gè)“引擎”。
根據(jù)3省的實(shí)際，我建議進(jìn)一步優(yōu)化成渝大都市帶和關(guān)中城市群的功能。加大以交通干線為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在西三角內(nèi)形成以高速公路、鐵路為主的交通網(wǎng)絡(luò)；形成跨省市的輸電、供氣網(wǎng)絡(luò)，在能源供給上互通有無(wú)；形成順暢的通訊網(wǎng)絡(luò)，搭建信息傳輸?shù)钠脚_(tái)。
要加強(qiáng)城市群協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，可以西三角內(nèi)市縣的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門為主體，組建西三角城市群協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，內(nèi)部可以設(shè)立專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)各城市群內(nèi)各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接、各種政策的制訂和落實(shí)、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局、財(cái)政稅收關(guān)系的協(xié)調(diào)等，打破重慶、成都、西安3地之間利益分割的格局，建立起各市、縣之間平等對(duì)話的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配。
首要解決內(nèi)部聯(lián)系不緊密，外部聯(lián)系不方便
廖元和：目前，打造“西三角”已具備一些有利條件，首先它符合中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有重點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的大趨勢(shì)，也為西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)找到了突破口；從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)講，該區(qū)域本身也有較強(qiáng)實(shí)力，發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，渝、川、陜地方黨政和各界也都有積極性和合作共識(shí)。但也要看到，“西三角”還不是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，也不是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)極，從理論上講增長(zhǎng)極應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)區(qū)，是先進(jìn)城市的集合，但按照國(guó)家發(fā)改委關(guān)于主體功能區(qū)的劃分，“西三角”內(nèi)既有重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)區(qū)，又有限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，因此找準(zhǔn)突破口十分重要。
首先，要破解“西三角”內(nèi)部聯(lián)系不緊密，外部聯(lián)系不方便”的問(wèn)題，應(yīng)從交通入手打造“西三角”重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)交通促流通，促進(jìn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建議在國(guó)家“十二五”規(guī)劃內(nèi)打通阻礙3省市溝通的瓶頸：打通渝鄭鐵路、渝昆鐵路，陜西紫陽(yáng)縣至四川達(dá)州羅江的高速公路，西安至重慶的城際鐵路，四川合江至貴州習(xí)水的高等級(jí)公路等。
其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化3省市產(chǎn)業(yè)的配套性、互補(bǔ)性，提升相互間的經(jīng)濟(jì)融合度，需要注意的是，“西三角”內(nèi)部要避免各省市為地方利益而相互拆臺(tái)，要有大局觀念。 | 
